一、中国民航业发展概述
新中国成立至今，中国民航业取得了长足的发展。特别是改革开放30年来，市场化改革循序渐进，促使我国民航业在航空运输、通用航空、机队规模、航线布局、法规建设，以及运输保障等方面实现了持续快速发展，取得了举世瞩目的伟大成就。从2005年开始，我国航空运输总周转量排名世界第二位，并连续3年保持这一位置，成为当今世界名副其实的航空运输大国，在中国经济社会发展和世界民航事业发展的进程中，扮演着愈来愈重要的角色。
1．新中国民航业5个发展阶段
新中国民航业大致经历了5个发展阶段。即1949～1957年初始创建阶段；1958～1965年调整提高阶段；1966～1976年曲折前进阶段；1977～2001年改革推进阶段；2002年至今高速发展阶段。
（1）初始创建阶段
1949年以前，我国大陆用于航空运输的主要航线机场仅有36个，包括上海龙华、南京大校场、重庆珊瑚坝、重庆九龙坡等机场，大多设备简陋。除上海龙华和南京大校场机场可起降DC－4型运输机外，其他机场一般只适用于当时的DC－2、DC－3运输机。这些机场历经多年战乱，急需改造和建设。
1949年11月9日，“两航”员工发动起义，回归12架飞机，加上后来修复的国民党遗留在大陆的17架飞机，构成了新中国民航事业创建初期飞行工具的主体。“一五”时期，我国民航初步更新了机型。到1957年底，中国民航拥有各类飞机118架，绝大部分机型为苏联飞机。
这一时期，民航重点建设了天津张贵庄机场、太原亲贤机场、武汉南湖机场和北京首都机场。首都机场于1958年建成，中国民航从此有了一个较为完备的基地。
（2）调整提高阶段
受“大跃进”的影响，中国民航在这一阶段的前几年遭受了较大的冲击和挫折。忽视了客观经济规律，搞高指标、大计划，造成比例失调；地方航线盲目下放各省、自治区管理；承担了大量非正常的航空运输；不讲经济效益，企业出现亏损。
1961年开始，民航系统认真贯彻执行中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，使民航事业重新走上正轨，并取得了较大的发展。到1965年，国内航线增加到46条，国内航线布局重点从东南沿海及腹地转向西南和西北的边远地区，通用航空的发展在这个时期稳步上升。1965年末，中国民航拥有各类飞机355架。1959年，中国民航购买了伊尔－18飞机，标志着从使用活塞式螺旋桨飞机向使用涡轮螺旋桨飞机过渡。1963年，中国民航购买了英国的“子爵”号飞机，从而结束了长期以来只使用苏制飞机的状况。
为适应机型更新和发展国际通航的需要，在此期间，新建和改建了南宁、昆明、贵阳等机场，并相应改善了飞行条件和服务设施，完成了上海虹桥机场和广州白云机场的扩建工程。
（3）曲折前进阶段
这一时期的前5年，民航受到严重的破坏和损失。1971年9月后，中国民航在周恩来总理的关怀下，将工作重点放在了开辟远程国际航线上。到1976年底，中国民航的国际航线发展到8条，通航里程达到41000千米，占通航里程总数的41％；国内航线增加到123条。
1971年，中国民航从苏联购买了5架伊尔－62飞机，1973年从美国购买了10架波音707飞机，从英国购买了“三叉戟”客机和从苏联购买了安－24型客机。这样，中国民航各型运输飞机总数达到117架，较好地贯彻了“内外结合、远近兼顾”的经营方针。中国民航企业从1975年开始扭亏为盈，1975年和1976年共获利近3500万元，从而扭转了长期亏损和依靠国家补贴的被动局面。
（4）改革推进阶段
十一届三中全会以后，中国民航业加快了前进的步伐，取得了非常大的成绩。1980年，邓小平同志指出“民航一定要走企业化的道路”。同年3月，民航总局再次改为由国务院领导的直属局。中国民航在管理体制方面进行了改革：为改变垄断经营的局面，以原有6个管理局为基础，分别组建了6家国家骨干航空公司；积极支持各地、各部门创办航空公司；将机场和航务管理分开，机场成为独立的企业单位；航务管理归属政府部门，受地区管理局领导。民航总局作为国务院管理民航事业的部门，不再直接经营航空业务，主要行使政府职能，进行行政管理。
1980年，中国民航购买了波音747SP型宽体客机。1983年后，通过贷款、国际租赁和自筹资金相结合的方式，购买了一批波音和麦道多种型号的先进飞机，使中国民航使用的运输飞机达到国际先进水平。同时淘汰了一批老型号的飞机，加快了机型的更新速度。到1990年末，中国民航拥有各型飞机421架，其中运输飞机206架，通用航空和教学校验飞机215架。
同时，民用机场建设也出现了前所未有的兴旺局面。大、中型客机的引进，客观上要求民用机场有一个与之相适应的发展水平和配套设施。截至1990年底，有民航航班运营的机场总数达到110个，其中可起降波音747飞机的机场有7个。
“八五”期间，中国民航继续保持快速发展的势头。到1995年，全行业完成运输总周转量71.4亿吨千米，旅客运输量5117万人，货邮运输量101万吨，5年年均增长率分别为23.4％、25.3％和22.2％，航线总数达到797条。
“八五”时期是我国民用飞机数量增长最快的时期。1995年末，我国民用飞机总数达到852架，其中运输飞机416架，通用航空和教学校验飞机436架，运输飞机商载总吨位7900吨，飞机座位数6.05万个；5年融资租赁飞机198架，利用外资72亿美元；使用车船飞机购置贷款86.4亿元。飞机维修方面也具备了对部分在用飞机、发动机的D级检修和大修的能力。
“八五”期间共完成基本建设和技术改造投资320亿元，新建、迁建机场19个，改扩建机场15个，同时，新开工了一些大型机场建设项目。到1995年末，有航班运营的机场139个，其中能起降波音747飞机的14个，起降波音737飞机的有81个。
（5）高速发展阶段
2002年至今，中国民航业进入高速发展阶段。截至2007年底，开辟的定期航线总数达1506条，其中国内航线1216条（至香港、澳门航线48条）。通航全国146个城市，国际航线290条，通航43个国家的96个城市。国际上共有51个国家、95家航空公司飞往中国。目前，全行业共有42家具有独立法人资格的运输航空公司，注册资本410.8亿元。具有国际（地区）经营范围的公司21家，上市公司有中国国际航空股份有限公司（国航）、中国东方航空股份有限公司（东航）、中国南方航空股份有限公司（南航）、海南航空股份有限公司（海航）、上海航空股份有限公司（上航）和山东航空股份有限公司（山航）6家，客货兼营航空公司30家，全货运航空公司9家，支线航空公司3家，使用独立代码运行的32家。形成了以三大航空公司（国航、东航、南航）为主，海航、上航、川航、深航、山航等中型航空公司为辅，春秋航、鹰联航、奥凯航等新成立航空公司为补充的市场结构，另有具备法人资格的通用航空企业77家；共有民用运输机场（含军民合用的机场）152个，其中能起降波音747飞机的26个，通用航空机场68个；共有飞机2000余架，其中商用运输飞机1160架，通用航空飞机800多架。
截至2008年4月底，国内各航空公司拥有运输飞机1168架。2007年，全行业完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量365.3亿吨千米、18576万人次和401.8万吨，分别比1978年增长121、79和62倍。改革开放30年来，航空运输量年均增长率约为18％，是世界民航运输平均增长速度的3倍多，并高于GDP的增长速度及其他运输方式的增长速度。2007年，北京首都国际机场年旅客吞吐量达到5361万人次，列世界机场排行榜第8位；全国年旅客吞吐量超过1000万人次的机场达到10个。
2．中国民航业四次体制改革
1978年改革开放至今，中国民航业经历了4次大的体制改革。一是1980年改变军队建制，走企业化道路；二是1987～1992年，进行以管理局与航空公司、机场分立的管理体制改革，在行业内引入了竞争机制；三是2002～2004年进行了以“航空运输企业联合重组、机场属地化管理”为主要内容的体制改革；四是2008年运输系统统一化管理改革，“中国民用航空总局”更名为“中国民用航空局”，隶属交通运输部管理。
（1）从军队建制到走企业化道路
1949年11月，新中国民航业正式创建。民航局成立后，先后归中央军委、空军、原国务院第六办公室、原交通部和国务院领导。1980年2月，邓小平指示“民航一定要走企业化道路”。1980年3月5日，国务院、中央军委发出《关于民航总局不再由空军代管的通知》，决定民航总局从1980年3月15日起，不再归空军代管；同年5月17日，国务院、中央军委发布《关于民航管理体制若干问题的决定》。决定的第一条是“民航总局是国家管理民航事业的行政机构，统一管理全国民航的机构、人员和业务，逐步实现企业化管理。民航的方针、政策、规定等重大问题，由民航局拟定，报国务院审批”。1980年6月10日，国务院决定，为了机构名称规范化，“中国民用航空总局”改称“中国民用航空局”。
（2）从政企不分到引入竞争机制
1987～1992年，中国民航业进行了以民航管理局、航空公司、机场三者分立为主要内容的体制改革，在行业内引入了竞争机制。将原民航北京、上海、广州、西安、成都、沈阳6个地区管理局的航空运输和通用航空相关业务、资产和人员分离出来，组建了6个国家骨干航空公司，实行自主经营、自负盈亏、平等竞争。这6个国家骨干航空公司是：中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、中国北方航空公司。此外，以经营通用航空业务为主并兼营航空运输业务的中国通用航空公司也于1989年7月成立。在组建国家骨干航空公司的同时，在原民航北京管理局、上海管理局、广州管理局、成都管理局、西安管理局和沈阳管理局所在地的机场部分的基础上，组建了民航华北、华东、中南、西南、西北和东北6个地区管理局以及北京首都机场、上海虹桥机场、广州白云机场、成都双流机场、西安西关机场（现已迁至咸阳，改为西安咸阳机场）和沈阳桃仙机场。6个地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门，又是企业，领导并管理各民航省（区、市）局和机场。航空运输服务保障系统也按专业化分工的要求进行了相应改革。1990年，在原民航各级供油部门的基础上组建了专门从事航空油料供应保障业务的中国航空油料总公司，该公司通过设在各机场的分支机构为航空公司提供油料供应。属于这类性质的单位还有从事航空器材（飞机、发动机等）进出口业务的中国航空器材公司，从事全国计算机订票销售系统管理与开发的计算机信息中心，为各航空公司提供航空运输国际结算服务的航空结算中心，以及飞机维修公司、航空食品公司等。
1993年4月19日，国务院下发《国务院机构设置的通知》，将“中国民用航空局”改称“中国民用航空总局”。1993年12月20日，国务院决定，中国民用航空总局的机构规格由副部级调整为正部级。
