4．强化市场营销到了一个关键阶段
在市场经济迅速发展、企业实现两个转变的现实情况下，重视和抓好市场营销，已经成为总公司和每个企业生存与发展的关键。产品不成为商品不行，商品没有市场不行，有了市场占不住也不行，因而这个问题实际上是要求我们从计划导向转为市场导向，已到了非解决不可的时候了。所以，总公司成立后我们多次向中央领导同志郑重地报告，总公司决心向大集团的方向发展。正因为如此，根据党的十四届三中全会精神，国家批准总公司进行国家控股公司试点。而我们要完成试点任务，把总公司建成市场经济中具有竞争力的大集团，每一个企业要成为现代企业，市场营销这一关非过不可，而且一刻也不能再拖延。
5．领导班子建设到了一个关键阶段
改革发展的实践证明，面对严重困难，要想成就事业，关键在于领导班子的精神状态，在于领导班子的作为。党中央提出三年把国有企业的领导班子整顿好，今年很关键。一定要以改革的精神，把大多数企业，特别是困难企业的领导班子首先整顿好，才有可能完成搞好企业的历史性任务。
总之，航空工业作为一个以大中型企业为主体的军工行业，在新一轮改革发展中处于一个比较艰难的时期，正面临着相当严峻的挑战，同时我们也有着自己特殊的机遇。挑战与机遇同在，关键在于抓住机遇，开拓进取，有所作为。我们要遵照江泽民总书记关于“抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧”的重要指示，充分认清所承担的重大责任，知难求进，负重拼搏，不辱使命。为此，在1998年的工作中：航空工业要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大和中央经济工作会议精神，进一步解放思想、转变观念、振奋精神，坚决打好企业改革、重点型号、结构调整、市场营销四个攻坚战，搞好领导班子建设一个关键，全面取得两个文明建设的新发展。今年的经营目标是：实现工业总产值320亿～340亿元，其中民品产值280亿元；工业企业实现销售收入280亿元，其中民品销售收入210亿元。盈利企业盈利额不低于去年，亏损企业亏损额比去年减少20％以上，保持全行业经济效益稳中有升。
二、用十五大精神来解放思想，转变观念，开拓思路
党的十五大是指导我国跨世纪发展的一次重要历史会议。其特点是以加速形成社会主义市场经济体制为核心，以“三个有利于”为指导，以国有企业改革为重点，突破理论禁区，解决实践难点。
（一）要明确认识公有制多种实现形式的重要意义
迅速迈出产权制度改革的步子。党的十五大提出公有制实现形式可以而且应当多样化，将使国有企业经济结构发生很大变化，从而为国有企业改革和发展提供新领域，这就要求我们在所有制方面树立新观念：首先，在公有制占主导地位的前提下，航空工业要在经济发展、深化改革和结构调整中，积极采用能够促进生产力发展的各种经济成分，促进跨地区、跨行业、跨所有制和跨国的资产重组。其次，同一所有制在不同企业和领域可以有多种实现形式，公有制为主体并不等于国有经济为主体。因此，必须解决对股份制、股份合作制等多种实现形式另眼看待的问题，实践中要有突破，以进一步激活生产力。
探索公有制多种实现形式，航空工业还要解决两个具体问题：在产品发展上要学会和敢于利用各种有利条件。军品是特殊商品，只要是商品就要讲求经济效益，就要遵循市场规律，也就必须按照“三个有利于”的原则加快发展。因此，航空工业要积极寻找适合军工特点的公有制多种实现形式，除了重点和关键的军品外，原则上都可以放开。现在军品不但存在国内外竞争问题，而且许多兄弟军工企业和一些民用企业也在积极介入航空装备领域，迟早要对我们形成挑战。事实上，我们在K－8飞机上已进行过探索，而效果也比较好。对民用航空产品和非航空产品，要坚持求发展、求生存的方针，怎么有利于发展就怎么干。在企业发展上也要学会和敢于利用各种有利条件。在保军的前提下，只要有利于发展经济，就应当鼓励和引导实行投资主体多元化。特别是困难企业，只要有利于扭亏增盈，可以有进有退，对各种模式进行大胆的试验和探索。
（二）要拓展企业发展的思路，树立强烈的资本经营观念
公有制实现形式的多样化，为资本经营创造了条件。在当代企业中，以联合、兼并、重组为核心的资本经营与产品经营同等重要，而在一些规模性竞争行业和产品领域中更重要。纵观世界航空工业的变迁，西欧在十几年里完成了大规模的收缩与集中，而且还要在空客集团和支线飞机集团的基础上再强化联合。美国在短短几年时间内，飞机制造公司就由近10个调整为2个。从世界上大公司的发展看，基本都是借助于资本经营这一手段，实现跳跃式发展。从国内形势分析，整个经济越来越具有集团竞争的特点，特别是在一些规模性竞争领域，已经或将要出现少数集团独霸市场的局面。回头看我们自己，在这些领域中的危机日益显现。由于残酷竞争使产品被迫削价，库存大量增加，去年一些好企业的销售额和利润迅速减少；支柱民品制冷设备和摩托车产量一改往年大幅增长态势，去年出现了下降，其中制冷设备下降了近40％，危机近在咫尺。就是眼下日子还好过一些的微型汽车生产企业，前有强劲的竞争对手，后有大集团上微型汽车的逼人态势，危机也为期不远。眼前的当务之急是，企业要很好地研究发展战略，尽快跳出一厂一所、孤军奋战的老路子，坚决树立联合、兼并、重组的资本经营观念，努力走出盘活资产，以联合求发展的路子。
（三）要彻底摆脱“军工老大”“军工特殊”的思想包袱，从根本上树立以经济效益为中心的观念
尽管多年来不断地转变观念，我们仍有一个很大的思想问题没有根本解决，这就是“军工老大”“军工特殊”的观念根深蒂固。这种思想总使我们感到有特殊的困难，需要特殊的照顾，工作滞后有特殊的理由，这在很大程度上影响了工作的主动性和创造性，使我们的观念转变总是慢半拍，改革总是滞后一步，提高经济效益的精力总是集中不起来。对此朱镕基同志做过严厉批评。他认为，很多军工企业太赶不上时代潮流，观念老不转变，顽固得很，不要把军工看得很神秘，高不可攀。如果还是原来军工思想那一套的话，是无论如何也搞不好的。我们应当承认军工企业有特殊性，但特殊性不能搞成特殊论。目前世界上很多国家都有军工企业，也都在按市场规律运行。所以，我们要彻底地甩掉“军工特殊”的思想包袱，更主动地融入到市场经济体制中去。
（四）要彻底丢掉“等、靠、要”的思想包袱，从根本上坚定深化改革、适应市场的决心
经过多年市场经济的磨炼，航空工业企业干部职工观念有了很大转变，现在伸手要钱、要政策的少了，但是仍有部分企业还存在着“等、靠、要”的思想，老是抱有这样那样的幻想。现在看得越来越清楚，国有企业的问题是长期积累下来的，国家没有财力来很快解决。即使是国家出台的一些优惠政策，也只有少部分企业才能享受，并且这也不能从根本上解决企业的问题。这次中央经济工作会议提出，三年内要基本淘汰长期亏损的企业。我们再不应有任何幻想，叫苦叫难不如苦干实干。不认识到这一点，就横不下深化改革、减员增效这条心，就迈不开结构调整、联合兼并这一步，企业最关键的经营机制问题也就无法解决。总之，我们再也不能用传统的思维方式去对待改革，再也不要囿于一些抽象的争论。只有思想充满活力，改革才有动力；只有思想解放了，才能在揭示矛盾、解决矛盾中深化改革。全行业上下都要行动起来，密切结合实际，大胆解放思想，转变观念，为深化改革创造至为重要的条件。
三、坚决打好企业改革的攻坚战
当前，国有企业改革进入了攻坚阶段。为了完成这一艰巨任务，总公司制定了企业三年改革要点，希望大家认真讨论，提出修改意见。今年在改革上要围绕突破难点，切实抓好7个方面。
（一）探索公有制多种实现形式上有所突破
航空工业国有经济比重过大，不利于我们借助各种资源加快发展。为此，要在总公司实行国家独资的前提下，积极探索各种能够解决航空工业困难的公有制实现形式。对企业来说，除少数承担国防重点保密型号任务的企业继续保留国有独资形式外，其余的都可以积极探索投资主体多元化的路子。对企业下属的子公司，原则上鼓励实行产权制度和经营形式两个放开。对产品来说，除重点型号的主机产品、关键技术外，其余的都可以积极探索利用多种所有制促进发展的路子。其中，除了一些关键性的民用航空产品和支柱民品外，其他产品完全放开，让别人控股或进入其他集团也可以。主要办法是，大力发展对外合资合作；引导支持行业内企业之间相互持股；广泛吸引行业外的国有法人股和非国有法人股入股，包括债权转股权；有计划地实行企业上市；实行产权划转；把部分资产量化给职工，实行带资分流；推进企业局部的股份制改造等。对部分具备条件的企业，鼓励进行职工内部持股试点，经营者可以多认一些股份，但持股职工必须合理出资。股份合作制可以作为较小企业和大企业局部改制的一种选择，并在一些有前景的民品或项目中实施。与此同时，还可以探索租赁、承包、委托经营、国有民营等其他形式。航空劳动服务企业要在清产核资的基础上，更大胆地探索股份合作制和混合经济发展模式。为推进这项工作，机关要组织制定必要的规定与办法，加以积极引导。在实施中，还要注意不能“刮风”，特别要防止国有资产流失。总之，要通过积极科学地探索，尽快在航空工业形成国有经济为主体、多种经济成分并存的新格局。
（二）大力推进建立现代企业制度
在国家控股公司试点、建立现代企业制度中，要着力建立价值化的国有资产管理制度、人格化的产权代表制度和市场化的资产运营制度。为此，要认真总结7个单位进行资产经营责任制试点经验，完善和颁发资产经营责任制的一系列规定，并在全行业普遍实施，力争今明两年基本建立具有航空工业特点的资产经营责任制。
现代企业制度试点要在3个问题上取得经验：在转换机制上取得经验，突破改革中的一些难点，着力形成企业经营的新机制；在公有制实现形式上取得经验，新改制的企业要尽量实行投资主体多元化，增强企业活力；在规范公司法人治理结构上取得经验，探讨发挥和完善董事会作用的办法，改善结构，明确职责，使董事会真正成为出资者的代表，并搞好派出监事会的试点。
（三）大力推进企业兼并、破产和减员增效
去年我们在企业兼并上有了积极推进，特别是与以前不同，现在一些困难企业有了被兼并的要求，愿意“攀富结贵”，关键是优势企业要有一个正确的认识。要加大兼并力度，保证完成今年的兼并计划，以用好国家的兼并政策，实现优势企业低成本扩张，困难企业减轻负担。同时，要选择一两个生存无望的企业，会同地方政府一道，组织搞好破产清算工作。减员增效、实施再就业工程是搞好国有企业的根本性措施，今年要进一步加大力度。企业要努力落实全年减员计划，特别是开辟多种渠道，积极安置下岗人员。科研事业单位和专业公司也要按此精神组织实施。为推动这项工作深入进行，机关要认真制订有关申报计划，争取国家的更大支持。总公司将在第四季度召开第二次减员增效工作会议，总结经验，再做部署，以确保实现三年减员增效目标。
（四）大力推进分块搞活
实行分块搞活，是航空工业改革的现实途径。大企业都要加快形成母子公司结构，困难企业要下决心把企业内部好的部分与困难部分剥离，进行债权债务重组，分块经营，走向市场。对后勤服务与生产辅助部门，能够推向社会的都要尽快推向社会，从而为分块转制、分块搞大、分块解困创造条件。要继续推进企业的劳动、人事、分配制度改革，认真探索按资本、按技术等生产要素以及按经营成本进行分配的办法。同时，企业还要认真做好建立多层次养老保险制度的工作，积极参加失业、医疗等社会保险，搞好住房制度改革。
（五）大力推进科技体制改革
加快把市场机制引入科研院所，贯彻实施《关于加快航空科研院所高科技开发与产业化工作的若干意见》，推动产学研进一步结合，应用股份制等办法加快科技成果转化，继续探索科研与生产结合的途径。同时，要积极推进科研管理体制改革。科研院所要深化各项配套改革，进一步打破大锅饭，形成一套稳定队伍、吸引人才的必要机制。
