回顾总公司成立以来的基本情况，我们还要清醒地看到，当前航空工业还存在一些比较大的困难和问题：一是由于长期计划经济的影响以及工作中的问题，我们的思想观念和经营活动还未完全转到市场经济的轨道上来，市场经济所需要的效益意识、竞争意识、法律意识等尚未真正确立。与民口比较起来，我们向市场经济的过渡显得更加步履艰难，在很多方面还不适应。二是体制改革与结构调整这两大难点问题尚未取得大的突破。全行业重复建设的问题没有明显缓解，经济集约化程度不够高，企业机制不活、管理落后的矛盾依然存在。三是面对激烈的市场竞争，还存在产品技术开发能力不强、部分民品竞争乏力等问题。四是全行业效益高、有后劲的企业为数不多。相当一部分企业比较困难，还有一些企业亏损严重。从总体上分析，全行业效益没有明显的提高，经济基础还不够稳固。出现这些问题，固然有客观因素的影响，有些问题确实难以很快解决，但也不能否认我们工作上的差距和问题，特别是总公司党组和机关一定程度上存在的工作质量和效率还不高、有些工作抓得不力等。我们要坚持眼睛向内，吸取经验与教训，把今后的工作做得更好。
二、1999年的主要工作
1999年是我国历史发展中具有特殊意义的一年，对航空工业也将是充满挑战与机遇的一年。中央经济工作会议强调，做好今年的经济工作，“对可能遇到的各种困难和风险，宁可估计得严重一些，把措施考虑得充分一些”“从最难处着想，向最好处努力”。现在分析我们面临的形势有3个特点：一是经济环境仍然严峻。当前国内需求不旺，城乡居民消费倾向降低；亚洲金融危机对我国的影响还会加深，外贸出口肯定更加困难；严峻的国内外市场形势，将使我国大量的生产能力低水平过剩问题更加严重，经济秩序更难理顺。这种形势下，航空工业经济发展势必面临更大的压力和困难，产品将面临更加激烈的市场竞争。二是航空工业发展任务十分繁重。今年重点型号任务压力很大，重大项目必须确保重要节点，批生产与配套都有许多要解决的问题。全行业经济在保持一定发展速度的同时，还必须提高增长的质量和效益。三是体制改革要做大量工作。今年是航空工业新体制运行的第一年，不仅要抓紧完成改组为两大企业集团的任务，而且集团成立后还有转换机制、理顺关系、谋求发展等大量工作要做。总公司党组经过认真研究，建议1999年工作总的要求是：航空工业要高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和中央经济工作会议精神，坚持两个文明建设一起抓。继续打好企业改革、重点型号、结构调整、市场营销四个攻坚战，抓好领导班子建设一个关键，努力提高经济增长的质量和效益。完成两个以军为主、军民结合的特大型企业集团组建，为航空工业跨世纪发展打下有力基础。
建议1999年要抓好以下5项主要工作。
1．精心组织，全面完成重点型号任务
重点型号要再打好一个攻坚战。在完成军机研制的同时，民用飞机要完成MD－90－30两架飞机交付，抓好运8改3人体制的研制、运12Ⅳ改装与取证等。
针对今年任务，要发扬过去的成功经验，抓好4个重要环节：一是加强领导，科学管理。多数型号研制的时间很紧，批生产交付任务也很重，因此必须加强领导，科学管理到位。各单位要统筹安排各型号的进度，密切配合、协同运作。二是确保质量安全。各型号要严把质量关，对设计、生产、试验、交付各环节实行全过程控制，加强质量审核。各型号的质量保证体系要保持正常运行。三是切实抓好配套。今年成品配套困难很多，又处于新旧体制的交替时期，因此，一方面总公司和集团机关都要把配套工作抓得很紧，另一方面主机厂与配套厂所都要发扬行业精神，大力协同，配套力争主动。四是坚决保证进度。型号研制一定要早抓，从年初就开始抓紧，避免出现前松后紧的局面。同时要大力抓好技术关键的攻关。
2．狠抓产品结构调整，大力开拓国内外市场
今年确定生产与销售同步增长6％，其中民品增长必须更快一些，实现这一目标的关键在于我们的产品结构调整与市场开拓力度，市场是今年特别关键的因素。我们必须把工作力度加大，千方百计争取新的突破。
过去卖方市场产品供不应求时，我们有很多办法把速度搞上去，而在买方市场需求不足时，很多企业就束手无策。这里很重要的是没有新产品储备，长期靠老产品包打天下，因而投资无方向，打开市场无项目。这种局面一定要改观，否则今后几年企业都难以发展。产品结构调整的重点是支柱民品。汽车、摩托车以及零部件仍是今年经贸发展的重头，要进一步加强技术开发队伍建设，针对市场和提高环保标准的要求，加强新品开发，增加技术含量，提高新车型、新产品的比重，从而保持一定的增长。要学习水上飞机研究所开发地效飞行器、红原公司[96]开拓国际市场的精神，抓住国内外市场的各种机会，抓开发，抓改进改型，努力扩大航空产品市场。
目前企业技术改造有弱化倾向。技改投入不足，必将使企业越来越困难，所以无论如何要保证必要的技改投入，具备条件的企业可以实行快速折旧。在加强技术改造中，要注意少搞或不搞数量上的填平补齐，重点放在提高质量、品种和效益上。
加速开拓国际市场，对全行业的经济增长十分重要。今年世界经济增长速度将减缓，发达国家贸易保护会有所抬头，再加上国内企业自营进出口经营权放开引起的外贸竞争加剧，以及我们承担的重点工程进口任务大幅度下降，航空工业外贸形势异常严峻。面对困难，要千方百计实现进出口额14亿美元的目标。中航技要进一步发挥驻外机构的作用，加强贸易信息采集，开辟新的出口增长点，组织企事业单位产品更多地进入国际市场。
3．推动科技进步，提高经济竞争发展能力
在当前经济增长速度放缓、市场竞争激烈的情况下，科技对经济发展的带动作用将更加重要。今年一定要在科技进步上狠下功夫，力争取得较好的成效。
切实抓好预先研究。按照“九五”预研计划，军用航空将在计划中期评估与调整的基础上进一步突出重点。要围绕重点背景项目开展技术攻关，主要抓好一些国防科技关键技术和行业关键技术研究。同时，要认真落实航空科技重点实验室建设规划，完成一批重点实验室的验收并投入运行，组织好“九五”新建的两个国防科技重点实验室的立项与审批。
努力提高企业技术创新能力。目前加工工业大量的低水平生产能力过剩，导致了过度竞争。如果我们不从技术创新上着手，仅靠现有生产能力在市场上没有出路，所以，提高技术创新能力迫在眉睫。凡是有条件的企业都要建立技术开发中心，加大产品研究开发的力度。组织有生力量，积极开发技术含量高的新产品，形成自己的专有技术和独立品牌；要学会利用各种渠道，实行产学研结合，拿到可转化为生产力的科技成果；要重视对先进技术的引进，特别是消化与创新，在此基础上掌握新技术、拿出新产品；要努力加大技术创新的投入，企业的技术开发支出一般不低于销售收入的3％。进一步深化科技体制改革。集团组建后，要认真探索适合发展需要的科技管理方式，继续搞好科研院所的结构调整、军民分线和人员分流工作，通过改革加大科研院所高技术开发力度，抓紧重大技术引进项目的验收与消化。为了加速科技成果转化，要强调科技成果的产业化和工程化，并以此来加强应用型成果的考核评价，做到“既开花，又结果”。从今年开始，国家将要采取一系列重大措施，对科研事业单位进行全面改革，以根本适应市场经济的需要。这项改革力度很大，将对科研事业单位今后的走向产生重大影响。我们一方面要抓紧当前已确定的各项改革工作，一方面要按国家要求，做好研究与落实工作。
4．加大工作力度，在深化改革与加强管理上取得突破
今年是国有企业改革与脱困关键的一年。我们要按中央要求，抓紧完成行业管理体制改革，在企业改革与脱困上加快步伐，确保完成三年减员增效计划最后一年的工作。
（1）抓紧完成企业集团的组建工作。按照国防科工委的要求，第一季度要完成企业集团组建，这个进度非常紧张。我们要抓紧总公司改组的各项工作。方案经国家批准后，在集团筹备组领导下，抓紧完成各项筹组工作，尽快正常运转起来。同时，集团还要积极探索形成新的运行机制，既要抓好当前工作，又要认真研究经济发展、结构调整与企业重组、企业进行公司制规范改造、投资主体多元化试点等重点问题，为长期发展打基础。
（2）继续推进企业扭亏增盈和破产兼并。中央经济工作会对企业三年脱困问题做了进一步的部署，其中考虑到军工的情况，决定对承担军品任务的企业暂不列入三年脱困范围，但就我们来讲，决不能因此而放慢脱困步伐。首先，要按国家对列入脱困范围的企业划型标准，进一步明确航空工业三年脱困目标，自加压力，努力争取实现。其次，大力推进企业破产兼并。第三，要强化扭亏增盈责任制，集中抓好影响全局的亏损大户，积极落实国家扭亏增盈贴息贷款。
（3）确保完成减员增效任务。重点抓好3件事：一是为保证全行业三年分流15万人，今年要完成下岗分流5万人。二是加强再就业服务中心建设，做到按时上缴养老保险费，确保离退休职工养老金与下岗职工的基本生活费发放。三是认真落实“三年十万”再培训计划，大力开辟就业门路，力争实现下岗职工70％再就业。
（4）大力加强企业管理。要以提高市场竞争力为目标，全面加强企业管理。继续搞好企业质量体系建设，不断提高实物质量。要根据各单位实际，深入开展学邯钢，实现管理升级活动。面对愈演愈烈的价格大战，必须加强经济核算，尽一切努力降低产品成本，千方百计增产增收；要积极掌握和应用先进的管理方法和手段，提高管理效率，稳定加强各项基础管理工作；要强化投入产出责任制，加强财务与审计监督，以保证各项管理目标的实现。
5．进一步加强精神文明建设
今年我们各项任务很重，改革的深化更多涉及职工利益的调整，一定要更加重视抓好精神文明建设，抓好重点工作和重大活动，确保稳定。
（1）认真学习邓小平理论，在党政领导班子和领导干部中，全面开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。各级党委主要领导要亲自抓，精心组织，合理安排，切实解决党性党风方面存在的突出问题。“三讲”教育要注重结合实际，务求取得实效，使领导干部做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。
（2）继续加强领导班子建设。要紧紧抓住学习培训、实践锻炼、选拔任用、监督管理4个环节，进一步把一批优秀干部选配到领导岗位上来。要配好配强重点企业和亏损企业的领导班子，加强届中考核，对不适应改革和发展要求的班子坚决予以调整。
（3）进一步加强各级党组织建设，深入开展反腐倡廉。要深入落实《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，充分发挥企业党组织的政治核心作用。努力加强党员队伍的思想组织建设，搞好党性、党的基本知识教育。要用中纪委三次全会精神统一思想，抓好领导干部的廉洁自律，认真落实中央关于制止奢侈浪费行为的各项规定，严肃查处大案要案，深入开展执法效能监察，推进党风廉政责任制的落实。
（4）加强思想政治工作。深入实施“航空凝聚力工程”，落实好年度工作计划。针对当前国家出台的一系列牵涉职工利益的重要改革，进一步加强党的方针政策的宣传教育，推动职工转变观念，正确对待改革和利益调整，动员职工为完成各项任务、为企业扭亏增盈作贡献，并精心组织好纪念建国50周年和迎接澳门回归的庆祝活动。要关心职工生活，特别要保障下岗职工和困难企业职工的基本生活，重视营造本单位安定团结、奋发向上的小环境。要在体制改革中加强老干部工作，保障老干部的政治生活待遇。各单位要注意掌握职工思想情绪，及时化解各种矛盾，千方百计保持稳定。
三、今后发展中注意把握好几个重大问题
总公司组建五年多来，我们面对不断变化的形势与环境，在发展上倾尽全力，在改革上积极探索，工作中既有突出的成绩，也有不成功的实践，这都使我们积累了丰富的经验和体会，从而指导我们战胜种种困难，一步步地把各项工作推向前进。当前航空工业进入跨世纪发展时期，各方面正在发生深刻变化，要组织好航空工业的长期发展，注意把握好几个重大问题。
