说法四： 监护人承担主要责任
中国侵权赔偿研究方面的权威专家、中国人民大学法学院教授杨立新在接受记者采访时说，儿童扒乘飞机造成损害，首先应当说受害人自己有责任，当然受害人是未成年人，不能说他自己有过错，但是他的监护人没有尽到监护责任，是明显的过错。按照行政规章，飞机场是实行严格管理的区域，任何人都不能随便进去的。擅自进入机场，造成自己的损害，应当责任自负。即使儿童未成年，缺少判断能力，但他的监护人应该有这方面的监管和约束，应当自己承担责任。机场方面坚持自己没有过错，不承担责任，也有自己的道理，这就是，如果赔偿，将给机场管理带来很大的问题。根据民用航空安全保卫条例，随意进入机场是要受处罚的。所以，确认机场的侵权责任，让机场赔偿有一定的问题。但是，有几个问题值得考虑： 第一，机场确实存在过失，起码有两个很明显的疏忽，一是没有严格管理，让小孩随便进入了机场； 二是飞机的例行检查有疏忽，对起落架舱起码没有好好检查，也存在过失。虽然飞机属于高度危险物，一般应当确认为无过错责任原则，但是都能够确定其有过错了，当然应当有责任。因此，机场要承担一定的侵权责任，受到一定的制裁，应该通过赔偿来起到警示教育的作用。第二，在违反安全保障义务的侵权行为规则中，经营者对于自己的经营领域中存在对于儿童具有特别诱惑力的危险时，就应当对儿童加以特别的注意义务，防止危险的发生，以保障儿童的安全。现在看，机场显然对于儿童还没有尽到这样的高度注意的义务，因此也发生侵权责任。据此，确定机场应当承担适当的侵权责任，对于保护儿童，对于提高机场的安全防范，保障安全飞行，都是有意义的。但是，机场方面即使是有责任，也不是全部责任，应当根据侵权行为法的过失相抵原则，受害人的监护人有重大过失，应当承担主要责任，机场方面有过失，应当承担适当的责任，而不是免除责任。这样处理机场和受害人监护人的责任，是比较公平的，也具有积极意义。
民航西北管理局2005年5月27日根据调查公布了5月25日发生在中国西北部敦煌机场的坠机者死亡事件的处理结果 [15]： 认定此次事件是一起严重的空防不安全事件，暴露了敦煌机场管理混乱和责任不落实的严重问题。
民航西北管理局作出相关处理决定： 从即日起暂停敦煌机场的过夜飞机任务； 要求敦煌机场加强对飞行区的管理，严格执行飞机警卫交接程序； 要求机组在飞行前对飞机进行全面检查，特别是对起落架舱的检查，严防异物进入； 责成甘肃省机场集团对敦煌机场“5 ·25”事件进行严肃查处，并将处理结果及时上报。
敦煌机场少年坠机事件的赔偿问题及善后处理事宜几经周折，历时35天后终于有了结果。双方达成的协议，内容主要有5点： 1. 李德朝在本次事件中属非法侵入航空器和机场安全控制区，由于其已死亡，不再承担责任； 2. 机场为李德朝家属补偿7万元，加上其他费用共11． 36万元； 3 . 李德朝的丧葬费和家属到敦煌的花费由李的家人自己承担；4. 家属不再追究东方航空公司的责任； 5. 双方达成协议后不得悔约，家属若悔约要返还补偿金。当日下午，李德朝的尸体被家属安葬在敦煌附近的一处戈壁滩上。 [16]
伴随着善后事宜的最后处理，敦煌机场整改完成，安全隐患全部消除并通过了检查验收。
思考题
1. 机场在民航安全保卫中承担什么职责？
2. 机场在这起“少年坠机事件”是否应承担责任？ 为什么？
注 释
[1]. 我国《民用机场管理条例》第85条的规定： 飞行区指标为4D的运输机场是指可供基准飞行场地长度大于1800米、翼展在36米至52米之间、主起落架外轮外侧边间距在9米至14米之间的民用航空器起飞、降落的机场。飞行区指标为4E的运输机场是指可供基准飞行场地长度大于1800米、翼展在52米至65米之间、主起落架外轮外侧边间距在9米至14米之间的民用航空器起飞、降落的机场。
[2]. 根据我国《民用机场建设管理规定》第5条的规定，运输机场工程按照机场飞行区指标及投资规模划分为A类和B类： A类工程是指机场飞行区指标为4E （含） 以上、且批准的可行性研究报告总投资5000万元 （含） 以上的工程； B类工程是指机场飞行区指标为4E （含） 以上、且批准的可行性研究报告总投资5000万元以下的工程，以及机场飞行区指标为4D （含） 以下的工程。
[3]. 民用机场分为运输机场和通用机场。根据我国《民用机场管理条例》第84 条的规定，运输机场是指为从事旅客、货物运输等公共航空运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。
[4]. 《民用机场使用许可规定》第21条规定“飞行区指标为4E （含） 以上的运输机场，民用机场使用许可证由机场管理机构向民用航空总局申请，飞行区指标为4D （含） 以下的运输机场和通用机场，民用机场使用许可证由机场管理机构向民航地区管理局申请。民用航空总局或者民航地区管理局应当在受理后于20个工作日内作出准予颁发或者不予颁发的决定，并书面通知申请人”这一有关受理机关权限分工及时限的规定显然与《民用机场管理条例》第17和第19条的规定不相符。由于国务院的行政法规效力高于部门规章，二者发生冲突，应按照《民用机场管理条例》第17条和第19条规定执行。
[5]. 参见李家祥就《民用机场管理条例》答记者问： 中央政府门户网站www． gov． cn. 2009-05-04。来源： 民航局网站。
[6]. 参见杨惠：《航空保卫的几个法律问题》，载于《法学杂志》，2009年第6期。
[7]. 国际民航业界一般将民航安全保卫工作称之为“民航保安 （ aviation security）”。“空防安全”是中国民航的习惯用语，常见于民航安全保卫的各种文件中。
[8]. 陈国扬：《论民航空防安全的制度保障》，2006厦门大学硕士学位论文。来源： 中国学术期刊网。
[9]. 附件17自1974年公布以来，已做了多次修订。世界各国政府、航空公司、机场管理部门在制定各自的民用航空安全保卫方案时多采用了其中的航空安全保卫规范。
[10]. 参见杨惠：《航空保卫的几个法律问题》，载于《法学杂志》，2009年第6期。
[11]. 参见吴建端： 机场所有权与私有化的法律问题，民航资源网，2009-02-09。
[12]. 参见贺富永著：《航空法学》，国防工业出版社，2008年版，第121页。
[13]. 案例来源： 参见中国网，2005-05-31。
[14]. 参见王乃彬，罗成志，赵文明：《敦煌机场坠人事件引发责任之争》，西部律师网，2005 -05 -30。资料来源： 法制日报。
[15]. 新华网，北京2005年5月27日电。
[16]. 参见： www． xinhuanet． com，2005-07-02。来源： 兰州晨报。
