”Rajendra Kumar Jain， Soviet-South Asian Relations， 1947-1978， Martin Robertson & Company， 1979， p61这篇声明对双方都没有偏袒，这非常有利于巴基斯坦。南达穆迪说：“苏联的态度必定纵容了阿尤布·汗发展其计划用武装力量去夺取克什米尔。”Nandamudi， Israel， Ph.D， Perceptions and Policy Choices of the United States towards India： A Case Study of Indo-Pakistan War of 1965， Washington State University， 1998， p124
1965年6月，巴基斯坦总统阿尤布·汗和印度总理夏斯特里均出席在伦敦举行的英联邦首脑会议，分别同英国首相哈德罗？威尔逊和英联邦关系部秘书亚瑟？波腾姆会谈。6月29日，在英国的调停下，印巴两国签署了《卡奇协议》，其中规定：双方自1965年7月1日起实现停火，并在7天之内撤出所有军队，恢复1965年1月1日前的现状，以及举行部长级会谈讨论边界划界问题。假如这些措施均未奏效，则将问题提交公正法庭，由它作出终审裁决。南达穆迪说：“对巴基斯坦而言，这是卡奇冲突取得令人吃惊的一个结果，因为印度此前总是不断地拒绝对克什米尔作任何形式的国际仲裁。无论如何，夏斯特里总理同意将卡奇争端提交国际法庭。如果印度在类似事件中再往前走一步的话，巴基斯坦必定会考虑将这一程序运用于克什米尔问题。
”Nandamudi， Israel， Ph.D， Perceptions and Policy Choices of the United States towards India： A Case Study of Indo-Pakistan War of 1965， Washington State University， 1998， p124卡奇冲突从而造成了两大实际后果：首先，它让巴基斯坦大胆地使克什米尔争端升级，以便国际化而寻求一项最终的解决方案；其次，它使印度政府承受强大的国内压力，万一受到巴基斯坦侵略时必须采取强硬政策Ibid， p125。正是卡奇冲突引发了六个月后的印巴战争，它因此也被称作第二次克什米尔战争在外交计划中进行的一次彩排Quoted in Ibid， p126。
二、第二次克什米尔战争
尼赫鲁逝世给印度造成了权力真空，哈兹拉特贝尔清真寺圣物盗窃案、卡奇冲突、谢赫·阿卜杜拉再次被捕以及克什米尔新的动乱，这些事件使得巴基斯坦许多高级领导人认为，有利于巴基斯坦解决克什米尔问题的机会已经来到了，劝阿尤布·汗总统把握历史时机。1965年7月24日，外交部长阿里？布托在内阁会议上坚定地说，假如此时巴基斯坦仍对克什米尔的局势袖手旁观，它就永远不会得到历史的饶恕［巴］阿尔塔夫·高哈着，《阿尤布·汗——巴基斯坦的首位军人统治者》，邓俊秉译，世界知识出版社，2002年，第233页。按：1965年9月28日，阿里？布托在联合国为巴基斯坦的政策进行辩护。布托在内阁会议中的主张在他的辩护词中得到鲜明的体现，他着重强调克什米尔问题对印巴关系的伤害，反复强调解决该问题的时机到了。（具体内容参见Bhutto， Zulfikar Ali， Kashmir： Last chance for the United Nations， Karachi： Government of Pakistan， 1965）。外交秘书阿齐兹？艾赫默德也坚信巴基斯坦有把印度人从克什米尔赶走的优势，他认为：
只要训练有素的巴基斯坦军队开进克什米尔，克什米尔谷的人民将自发起来反抗。由于惧怕中国，印军将不敢发动一场全面战争，因而就像在卡奇沼泽地一仗那样，巴军有将印军从克什米尔赶走的机会。……他还对这项计划的国际意义作了详尽的阐述：印度面临的形势极为脆弱。鉴于印度此刻领导人作古，国内群龙无首，在克什米尔的处境自顾不暇，民众骚乱遍及各地。若印军因受打击而造成力量分散，再遭训练有素的士兵进行游击式的武装骚扰，克什米尔不久将分崩离析。对巴基斯坦最强有力的有益因素是同中国日益增长的友谊。即使印度被赶出克什米尔，中国亦将阻止印度大举侵犯巴基斯坦。［巴］阿尔塔夫·高哈着，《阿尤布·汗：巴基斯坦的首位军人统治者》，邓俊秉译，世界知识出版社，2002年，第236页。
独立之后，巴基斯坦努力与所有世界强国发展友好关系。1965年4月阿尤布·汗访问苏联之后，巴苏关系有了很大的改善，再加上与美国、英国和中国早已建立的友好关系，它与主要的世界大国都关系良好。尽管如此，但巴基斯坦发现，它肯定不可能再期望从联合国获得支持，帮助它合理地解决克什米尔问题Khaled， Amm Saifuddin， Ph.D.， Geopolitics and regional reality： The United States and the Kashmir dispute between India and Pakistan， 1947-1954， Mississippi State University， 1990， p283。
尽管形势有利于巴基斯坦，它的政府高层之中当时还弥漫着一股忧虑。自与美国缔结军事同盟之后，巴基斯坦自认为在军事上与印度相比具有相对优势。但在中印战争之后，印度与西方的关系再次活络起来，西方国家加强了对印度的军事援助。巴基斯坦担心，随着这一趋势发展下去，巴基斯坦对印度的军事优势一定会颠倒过来，应该在这一力量对比逆转发生之前就解决克什米尔问题。
处在重重压力之下，阿尤布·汗似乎生活在幻觉之中，梦想凭借巴基斯坦的军事优势，在初期阶段打败印军，避免进行全面战争，然后同它谈判解决克什米尔问题。他不期待速战速决，在外交部和总司令部背着他已采取了一切行动的情况下，深信“印度教徒的士气经不起在合适的时间和地点两三下沉重的打击”的一般规律［巴］阿尔塔夫·高哈着，《阿尤布·汗——巴基斯坦的首位军人统治者》，邓俊秉译，世界知识出版社，2002年，第243页。经过痛苦的煎熬之后，他终于批准了解放印控克什米尔的“直布罗陀军事行动”。7月24日，巴基斯坦相关部队开始向前方集结，28日到达各自的目的地，然后越过停火线渗透进印控克什米尔。8月9日（注：谢赫·阿卜杜拉在1953年的被捕日），巴基斯坦渗透军正式向印控克什米尔发动进攻。
巴基斯坦政府制定的计划，把取胜的希望过于寄托在依靠本国的优势武器和印度一战即溃的假设上。印度在克什米尔的确是防御不足，但巴基斯坦高估了克什米尔穆斯林援巴抗印的情势。克里尚？巴蒂亚说：“有相当数量的克什米尔人，尤其是居住在斯利那加的那些人，他们在感情上倾向于巴基斯坦。尽管他们当时与印度政府处于敌对情绪之中，但巴基斯坦对他们未做太多的争取工作。如果他们知道巴基斯坦进攻的真正规模，如果造谣者制造巴基斯坦有几分胜利把握的舆论得逞了，那么这些亲巴分子很可能会出来帮助巴军。他们甚至会向印度对该峡谷地区的控制提出异议。”克里尚？巴蒂亚着，《英迪拉？甘地》，上海师大外语系译，上海人民出版社，1987年，第188－189页。然而，巴基斯坦的前期工作做得太少了，他们期望的克什米尔穆斯林风起云涌而且坚毅果敢地反抗印度的局面并没有出现。
第二次克什米尔战争爆发后，国际社会反应强烈。苏联对这次战争依然像在卡奇冲突中一样，竭力保持中立的态度，以这样的技巧不招致任何一方的敌意。8月20日，柯西金写信给阿尤布·汗和夏斯特里，要求印巴两国保持克制，避免采取任何举措导致扩大危机，恶化查谟和克什米尔土邦的形势。9月4日，他再次敦促双方同意迅速停火，并表示苏联愿意提供良好的谈判场所给两国协商解决办法，阿尤布·汗和夏斯特里都拒绝了苏联人的建议。
但柯西金并未气馁，9月17日他再次建议印巴领导人在塔什干或其他苏联城市，在他的主持下讨论两国的分歧Lamb， Alastair， Kashmir： A Disputed Legacy（1846—1990）， Hertingforbury： Roxford Books， 1991， pp269-270。苏联不愿意因为克什米尔的局势而公开谴责巴基斯坦，原因在于它想继续改进与巴基斯坦的关系，并使它脱离中国的影响Quoted in Nandamudi， Israel， Ph.D， Perceptions and Policy Choices of the United States towards India： A Case Study of Indo-Pakistan War of 1965， Washington State University， 1998， p141。
8月25日，印军占领巴控克什米尔的蓬奇和乌里地区，控制了哈吉比尔隘口。9月1日，联合国秘书长吴丹向印巴两国发去电报，呼吁它们遵守克什米尔在1949年形成的停火线；9月4日，安理会通过决议要求印巴停火并撤军。印度虽然在克什米尔取得一些胜利，巴控克什米尔地势险峻，在那里作战对印军不利。但印度无论在综合国力还是军事实力方面，都比巴基斯坦强得多，因此从战略上看，开辟第二战场对印度来说是可取的程瑞声，《南亚的热点克什米尔》，国际文化出版公司，2007年，第95页。9月6日，印军越过旁遮普的印巴国际边界线兵临拉合尔，打算拦腰截断狭长的西巴基斯坦。
巴基斯坦的处境极其危险，阿尤布·汗一再要求中国方面出兵进行支援，使印度处于两面夹攻之下。尼克松说：“正像中东牵涉到美国和苏联的利益一样，在南亚和印度次大陆有中国、苏联和美国的切身利益。”［美］理查德？尼克松着，《尼克松回忆录》，裘克安等译，商务印书馆，1979年，第205页。巴基斯坦的安全关系到中国的国家利益，因此，中国政府不能置巴基斯坦的危险处境于不顾。中国政府经过慎重考虑，决定出兵援巴。毛泽东批准了这一计划，并建议在与巴基斯坦接界最近处出兵为佳。外交部经过研究，选择中锡（金）边界作为突破口，准备在此地区对印度进行打击，以支援巴基斯坦杨公素，《沧桑九十年：一个外交特使的回忆》，海南出版社，1999年，第283页。
9月9日，美国驻巴基斯坦大使沃尔特？P？麦克科诺希通知阿里？布托，美国决定中止给巴基斯坦和印度的所有军援，以此作为对安理会呼吁停火决议的支持，因为美国希望帮助结束这一冲突而非恶化它Stebbins， Richard Poate， Documents on American foreign relations， 1965， New York： Harper & Row， 1966， p113。布托气急败坏地说，作为美国朋友和盟国的巴基斯坦，正在为自己的生存而奋斗，美国却在它的背后捅了一刀。
他警告说，这一行径将损害巴基斯坦和美国的关系［巴］阿尔塔夫·高哈着，《阿尤布·汗——巴基斯坦的首位军人统治者》，邓俊秉译，世界知识出版社，2002年，第251页。阿姆？塞弗丁？卡雷德说：“实际上，巴基斯坦与美国缔结军事同盟时就犯了外交错误，以为他们会无限制地获得武器从而使自己通过武力解决克什米尔问题。但巴基斯坦所获得的只是防御性武装，这不会使它对印度形成军事优势，以至于通过武力手段解决克什米尔问题。”Khaled， Amm Saifuddin， Ph.D.， Geopolitics and regional reality： The United States and the Kashmir dispute between India and Pakistan， 1947-1954， Mississippi State University， 1990， p278
