（2001年）
辽宁省共辖14个市、100个县区，土地面积15万平方公里，共有人口4100万。自从1982年1月1日我省恢复征收契税以来，在各级政府的正确领导下，广大农税干部务实创新，开拓进取，以组织收入为中心，坚持依法治税，使契税征收工作有了长足的发展，取得了一定成绩。特别是1994年分税制后，契税收入逐年增长。1994年全省入库契税6524万元，1995年入库9477万元，1996年入库11937万元，1997年入库16929万元，四年累计入库契税4.49亿元，平均每年入库数以36.67%的速度快速增长，平均每年增长额3468万元。1998年入库契税38733万元，是1997年的2.3倍，契税成为地税增长最快的税种。契税收入为地方财政收入的稳定增长和经济建设的发展作出了应有的贡献。
回顾我省的契税征管工作，经历了由计划经济到市场经济转变，工作的重心由县以下的乡村向城市转移的过程，在形势不断发展变化的进程中，我省在财政部和国家税务总局的领导下，认真贯彻国家政策，不断总结契税征收工作中的经验教训，逐步完善有关契税的法规制度，使契税工作有章可循，有法可依，这是开展契税征收工作的基础。基于这种认识，1990年以前，我们先后选择了有代表性的锦县、黑山、辽中三县进行契税征收试点工作，建立房产评估组织和《房产价格评估管理办法》，全面清理漏税欠税，使这三个县的契税收入连续三年超过百万，超过了全县县营国有企业上缴利润的一倍还多。1990年后，我省城市商品房开发和交易十分活跃。为此，我们将契税工作重心转向城区。首先在我省的中小城市辽阳市进行了契税征收试点工作，经过全体农税干部的共同努力，仅1990年一年辽阳市就征收契税800万元。我们及时总结了辽阳市的征收经验，召开现场经验交流会，很快在全省掀起了城市契税征收的高潮。新条例出台，契税征收范围相应扩大，沈阳、抚顺、本溪、大连等市的契税税额成倍增长。我们的主要做法是：
一、完善契税规章制度，使契税征收工作做到有法可依
（一）建立科学的税源管理制度。契税的税源较为分散，管理起来十分困难。在多年的实践中，我们总结各地税源管理工作中的好做法，在全省统一制定了税源管理办法。
1.建立统一的契约凭证。针对农村和中小城镇房屋交易随意立契，征收机关无法掌握房屋交易情况造成偷、漏税的严重问题，我们与司法、房产等部门配合，全省统一制定了房屋交易契约书，并下发通告规定全省城镇、农村房屋交易必须使用契约书，否则产权不受法律保护，并给予一定处罚，有效地控制了随意立契现象，减少了税源流失。
2.明确合理的计税依据。针对房屋交易过程中产价不实的问题，我们在全省普遍建立了房屋交易评估组织。对农村乡镇的房屋交易，由财政、地税、房管办、司法等部门人员到现场评估价格后，方可立契成交。对城市房屋交易，主要由房屋交易主管部门进行评估，房管部门收费，我们收契税。近年来，在比较发达的城镇地区我们聘请专门的房地产评估组织鉴定契税的计税价格，基本上解决了因隐瞒产价造成的税款流失。
3.建立健全契税台账。全省统一印制了契税征收台账，每发生一笔房屋交易，及时登记姓名、交易时间、坐落、成交额、纳税额及完税时间等，做到发生一笔，登记一笔，并定期张榜公布，接受群众监督，对举报偷、漏契税者给予保密和奖励。采取这个办法，不仅有效地制止了偷漏税行为，还避免了个别税收人员收“人情税”、“关系税”等舞弊行为，维护了税法的严肃性。1998年，沈阳市部分地区试行契税征管软件，对契税的征收实行微机管理，使契税的征管工作有新突破。
（二）增加城区契税征管人员编制，建立协税护税网络，充分发挥房管、产权办、城市街道、农村村民委员会等机构人员的作用。由于历史原因，我省的农业税收机构在城市中基本是一个空白。虽然各市都有农业税收科室，但只是政策和业务指导，不承担征收工作。而城区里根本没有农业税收机构和人员，在城区的契税征收工作处于真空状态，根本无法开展工作。因此，我们在各地城区相应配备了契税征收人员，有的地区还专门成立了契税科。在此基础上，各市、区重新划分征税范围和收入级次，特别是与房管部门、房地产开发单位签订代征协议，明确代征的权利和义务。吸纳城区街道居委会、农村村委会的有关人员参加，组成协税护税网络。对契税征收实行源头控制，为税款的应征尽征打下了坚实的基础。
（三）为配合新条例出台，认真搞好调查研究，草拟我省契税实施办法。在实施办法中明确了国家机关、事业单位和社会团体的具体内容，对办公用房产、教学用房产做了进一步解释，有利于公平税负，便于征收机关操作；为适应房地产市场的发展，我省明确规定对房屋使用权征收契税，这是严密税法、防止税款大量流失的需要。
（四）积极开发计算机软件，为契税纳税申报做准备。为建立新的税收征管模式，契税与其他工商各税一样，拟定了契税业务计算机软件需求，着手研制全省联网的契税征管软件，预计将在1999年6月份在各地契税征收大厅试运行。从《纳税申报表》、《纳税通知书》、《契税税源登记台账》、《契税减免申请审批表》、《税票》、《契税减免汇总表》最后是《契税注销事项登记表》，实现契税办公自动化。同时通过税务网络与房产、土地等部门实现联网，随时掌握税源变化情况，为契税征管制度的根本改革做了有益的尝试。契税征收的计算机管理，向契税征管的科学化、现代化迈出了坚实的一步。
（五）编写《辽宁省契税征管工作规程》，规范契税征管工作，便于广大纳税人具体操作执行。目前我省的契税征管规程正处在修订过程中，经过实践论证以后准备于年底在全省下发执行。
二、制定相应措施，保证契税工作有法必依
为保证各项政策的贯彻实施，全省各地采取了以下措施：
（一）三管齐下、三级征收，拾遗补漏，堵塞税收人员和代征人员在执法过程中的漏征漏管现象
针对以前我省契税收入全部列入县区级财政收入，市级没有积极性，城区工作局面打不开的实际情况，我们积极与财政部门协商，将契税收入按城区开发商级次划分为市、区、街三级收入，市属以上单位产权交易缴纳的契税为市级收入，区属以下企业及个人产权交易缴纳的契税为区级收入，县级收入体制不变，县所在地的契税仍归县级收入，市级征收单位查补的税款入市级金库，归市级收入。从而调动了市、区、街道三级征收积极性。按照收入级次变化契税征收部门也分成了三个方面，即：市局、区直属分局和基层所，从而形成市、区和基层所三级征收契税的局面，使契税征收更为直接和合理，有时出现争税源、争收入的现象。但基本达到了谁执行政策不彻底，就会减少自己应得的收入。竞争机制发挥作用以后，使契税政策得到认真贯彻，征收力度也得到进一步加强。
（二）源头控制与街道清理征收并举
各地以市政府名义或与房产局联合发文，规定房屋开发公司为契税代扣代缴义务人，这一措施的普遍执行，大大减少了市、区两级契税征收机关的工作压力，使市、区两级征收机关能够组织人员对代征单位进行检查和指导，同时有时间和精力发动街道居委会组织清税，拓宽了契税征收渠道，使契税的征收入库率逐年提高。如沈阳市与房产部门联合办公实行源头控制征税的同时，发动居民委员会利用他们的成员了解小区情况的优势，对迟迟不办产权证明的买房户进行上门清理征收，进一步堵塞税收的漏洞。
（三）集中时间打歼灭战
省局每年都统一时间开展契税征收突击月活动，这样既可以集中人力物力形成声势，用最少投入取得最好的征收成果，又可以提高纳税人依法交纳契税的纳税意识。突击月结束后，我们及时进行总结，并将突击月取得的成果以市为单位排列通报，使各市普遍感到有压力，每年都收到良好的成效。在1997年的宣传征收月中，全省共清理征收契税3700多万元。其中，沈阳市沈河区仅用10天时间就清理征收五爱市场契税2200万元。
（四）开展专项检查，防止代征单位漏征税款
地税部门利用自身优势，及时与房产税、建安营业税管理人员沟通信息，通过控制房地产开发企业售房发票的办法，深入了解税源，并定期对代征单位进行检查，发现漏征或挪用税款的，按双方签订协议，坚决严肃处理。
（五）建立健全契税工作中的利益分配机制和奖励办法
为了调动各方面征收契税的积极性，我们还与财政部门协商建立了必要的利益机制和奖励办法。为使市、县区、乡街政府更加重视和支持契税征管工作，经过我们努力，确立了哪级征收契税为哪级财政收入的财政体制，用利益机制调动市县乡街的领导征收契税的积极性。同时，为推动全省契税征收工作的开展，我们下发了《辽宁省农业税收经费提取办法》、《目标考核奖惩办法》和《挖潜征收管理办法》等，对契税征收提取10%的征收经费，对协税护税代征人员给予适当的奖励，对完成收入任务目标的市给予2万元的奖励；对超过上年征收基数部分的给予适当奖励等一系列奖励征收措施，极大地调动了各级征收人员的工作积极性，对保证和超额完成全省的契税任务起到了推动作用。
（六）进行广泛的契税法规政策宣传，打开契税依法治税的新局面
几年来，我们针对群众不十分了解契税政策法规和纳税意识淡薄的情况，进行了广泛的契税法规政策宣传工作。针对契税政策不够规范，有的税政方面有漏洞，有的地方不易操作的实际情况，统一全省的政策宣传口径。其次是针对城乡采取不同的宣传方式，在城区重点以电视通告、电台、报纸发布讲座和咨询热线等形式；在农村以契税宣传车走村串巷方式为主。全省统一每年五月为契税宣传征收月，省局领导亲自带队上街宣传税法，各市也采取多种形式进行广泛的宣传。如沈阳市和抚顺市每年都在当地报纸上发表征收契税公告，公布契税政策咨询热线电话。沈阳市和平区动员全局干部利用晚上时间逐户投送契税宣传单，沈河区在五爱市场设立契税政策咨询服务点；辽阳市在辽阳电视台连续15天播放契税征收通告，并在《辽阳日报》上报道纳税人主动纳税的情况和依法打击抗税户的消息；本溪市在本溪有线电视台举办契税电视讲座等等。据统计，每年宣传月中，印发宣传单在700万份以上，出动宣传车3700多台次，广播、电视、报纸等媒体的宣传和报道基本覆盖全省城乡。经过宣传，广大居民的纳税意识普遍增强，一些拖、欠、抗税户，在税法的震慑下打消了拖、抗税的念头，为依法治税奠定了基础。
（七）加强培训，努力提高征税人员的执法水平
根据工作需要每年不定期地对契税征管人员和代征单位的代征员进行业务培训，请房地产方面和法律方面的专家授课，学习契税和房地产相关业务知识。通过业务培训，使契税征收人员素质明显提高，在契税政策不断变化的情况下，满足了征收工作的业务需要，基本达到了能分清征收对象、能区分减免范围、能正确开展征收，基本达到会评估房屋产价、会计算税款、银行结算、会记账，要求代征人员必须经过培训考试取得《代征证》后方可上岗，为充分理解契税法规条款，更好地贯彻契税政策提供了保障。除此之外，还同其他工商各税配合，对较大企业单位财务人员开办培训班，宣传契税知识，提高纳税人依法纳税的自觉性。同时也促进了执法水平的进一步提高。
三、加强税务稽查，对偷、漏税的纳税人努力做到违法必究
按照新的征管模式的要求，尤其在整个地税系统人、财、物实行省以下垂直管理以后，各地的税务稽查工作得到加强和重视，执法力度进一步增加。每年省都搞一次大规模的执法检查和税收专项检查，对照税源调查结果和当地征收实际情况，对存在漏税现象严重的地区和行业进行重点检查，契税也被列入重点检查内容之一。今年省抽调各市业务骨干组成120多人的检查组，对银行系统的欠税进行为期3个月的专项检查，以房抵债征收契税问题也是检查的重点之一，不但检查中所得收入进省级金库，并对当地征收人员按照目标考核的有关规定，给予必要经济处罚。这项措施的实行，使契税执法过程中的随意性得到了有效抑制，同时对违法行为给予有力打击。另外，每年省局都组织清欠小组，对有关领导行政干预的特殊户和越权减免户进行重点清理，使有些领导的法制观念得到了进一步加强，为契税征收创造了良好的外部环境，大大减少了越权减免现象的发生。
四、严厉打击偷、抗税行为，维护税法的严肃性，努力做到执法必严
依法治税就是要体现税法的公平合理，维护税法的严肃性，体现国家意志和利益。在契税征管工作中我们针对个别人对国家税法置若罔闻，采取偷、拖、抗等手段拒不纳税和一些“钉子户”、“特殊户”严重影响征收工作开展的情况，采取有力措施，在契税征收工作中做到手不软，主动联合公安部门组成税务侦察大队，对偷、抗税现象予以坚决打击，并及时曝光，达到处理一个带动一片的局面，推动征收工作开展。如我省辽阳市宏伟区，在清理门市房契税工作中，对带头拒不纳税的一个个体户，在三番五次做工作无效的情况下，对其实行强制执行，由法院执行庭给予监视居住，不仅征收其2万元税款，还给予罚款6万元的处罚。法院执行后，其余15户购买门市房的个体户在六个小时之内如数将30万元契税送到征收机关。鞍山市台安县的一个局级干部，购买商品房后拒不纳税，征收机关一方面请县电视台等新闻单位予以公开曝光，另一方面向法院起诉，经法院判决该局长败诉，共交税款、罚款和滞纳金4.5万元，在全县造成很大轰动效应。不到三天，全县购买商品房的31位副局级以上干部都主动到县地税局申报纳税，共征收契税46万多元。据统计近三年中，我省共处理偷、抗税案件27起，滞补罚契税收入130多万元，较好地推动了征收工作的开展，维护了税法的严肃性。
回顾我省几年来的契税征管工作，我们体会到：一是各级党政领导的重视和支持，是我们做好契税工作的保证；二是加强契税政策的宣传教育，是我们做好契税征管工作的前提；三是强化征管手段，建立健全契税征管制度是做好契税征管工作的基础；四是多种征管方法的有机结合运用，是做好契税征管工作的有效途径。
虽然我们在契税征管工作和坚持依法治税方面取得了一些成绩，但我们工作开展的还不够平衡，政策措施方面还不够配套，部门配合上也有不协调之处等等。我们要借这次会议之机，认真学习兄弟省市的先进经验，在总局的正确领导下，把契税工作做得更好。
