（2003年9月20日）
同志们：
这次全省地税系统队伍建设工作会议，是在我们党把“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道确立为党的指导思想，全国人民进入全面建设小康社会新阶段的时候，经省政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和省委九届六次全会精神，落实全国税务系统基层建设工作会议的部署，回顾过去三年全省地税系统队伍建设工作，研究确定今后三年的工作目标和工作思路，总结经验，表彰先进，进一步开创队伍建设工作的新局面。
一、三年来队伍建设工作的回顾
上次队伍建设工作会议以来的三年，是全省地税系统面向新世纪，深入贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕省委、省政府和国家税务总局关于地方税收工作的一系列要求，充分发挥组织收入和调控经济的作用，顾全大局，迎难而上，取得显著成绩，作出重要贡献的三年。也是全省地税系统队伍建设工作，坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，紧紧围绕税收工作的使命和目标，全面实施“312”工程，大力加强领导班子建设、基层建设和党风廉政建设，深化干部人事制度改革，推进教育培训工作，强化“两权”监督，开拓进取，改革创新，有力保证以组织收入为中心的各项任务完成，取得丰硕成果的三年。
——干部职工队伍的思想政治素质有了新的提高。各级地税机关深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想学习教育，广泛兴起学习贯彻党的十六大精神热潮，理论武装工程取得明显成效。以加入世贸组织和加快振兴辽宁老工业基地步伐为契机，开展“迎接入世挑战，抢抓机遇发展”和“与时俱进求发展、改革创新建小康”学习实践活动，促进了税收工作开创新的局面。注重抓好理想信念宗旨教育，开展学习汪洋湖、李玉国、郑培民等新时期楷模和身边典型活动，推进《公民道德建设实施纲要》的学习实践，干部职工理想信念和道德建设水平进一步提高。针对新阶段的新形势，学习胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时的重要讲话，艰苦创业教育不断深入。认真做好机构改革和人员分流中的思想政治工作，保证了各项工作的顺利进行。在抗击突如其来的非典型肺炎疫情中，全省地税系统严格落实中央和省委、省政府的统一号令，取得了一手抓防范非典，一手抓税收收入的双胜利。思想政治工作比较好地发挥了服务保证作用，广大干部职工在完成以组织收入为中心的各项税收工作中，振奋精神，争创一流，展现了良好的精神风貌。
——领导班子和干部队伍建设取得了新的突破。各级领导班子在注重加强理论学习的同时，突出抓好民主集中制的落实，省局党组制定下发了《关于进一步加强各级地税机关领导班子民主集中制若干问题的规定》，领导班子的决策制度和议事规则得到进一步完善。深入贯彻党的十五届六中全会精神，制定实施《辽宁省地税系统反对官僚主义和形式主义十条规定》，作风建设得到改进。落实领导班子、领导干部考核制度，及时解决了各级班子存在的问题。实施巡视工作和谈话诫勉制度，加强了对领导班子和领导干部的监督。贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，推进领导班子和领导干部管理制度创新，建立了领导干部任前公示、定期交流和县（区）局领导班子副职竞争上岗等制度，对市、县（区）局两级的全部“一把手”和部分副职进行了交流。按照省局党组《辽宁省地方税务系统后备干部管理办法》，选拔配备了一批德才兼备的优秀年轻干部，充实到后备干部队伍中，加大了干部储备力度。
在做好干部人事经常性管理工作的同时，全省地税系统全面落实《关于进一步深化全省地方税务系统干部人事制度改革的意见》，建立了竞争上岗、任前公示、聘任期、交流、调配等一系列制度，实现了中层干部全员竞争上岗。各级精心组织，圆满完成了机构改革和人员分流任务。领导班子和干部队伍建设取得突破性进展，活力进一步增强。
——基层建设有了新的加强。省市局注重加强对基层建设的分类指导。通过领导班子调整交流和领导干部、中层骨干的选拔配备工作，基层领导班子和骨干队伍建设得到进一步加强。大力加强征管基础建设和信息化建设，基层基础建设得到进一步巩固，信息化建设有了长足发展。推行和落实执法“八公开”等一系列制度，开展以诚信服务为主题的规范执法，文明服务活动，基层执法水平、服务水平进一步提高。注重抓机关，带基层，对全省地税系统进行目标管理量化考核评比，促进了工作落实。省局制定了《辽宁省地方税务系统创建文明单位考核方案》，基层广泛开展了青年文明号、巾帼文明示范岗、优秀税务工作者等争创活动，扶贫助学、城乡共建、军税共建和社会公益等活动各具特色。各级地税机关积极开展丰富多彩的文化体育活动，先后组织了全省地税系统篮球赛、田径运动会，促进了精神文明建设。三年来，全系统涌现各类全国精神文明单位38个，全省文明单位183个，有64名个人分别获得国家和省授予的荣誉称号。精神文明建设取得丰硕成果，基层建设跨上新台阶。
——党风廉政建设取得了新的进展。全省各级地税机关大力推进党风廉政建设、反腐败领导体制、工作机制的建立和完善，深入进行党纪政纪教育，广泛开展以“慕、马”案件和税务系统典型案件为主要内容的警示教育，不断增强了干部职工拒腐防变的自觉性和紧迫感。认真落实中纪委领导干部廉洁自律有关规定，在全系统开展“五清三查”活动，取得显著成效。针对领导干部交流购买私人住房、公用住房的新情况，及时进行了规范。坚持把行风建设作为经常性工作的重点，开展了“全省公民评税官”活动，受到社会各界广泛好评。对基层窗口单位执法和服务进行明察暗访，建立全系统统一的行风投诉监督反馈机制，加强了监督。认真做好来信来访工作，严肃查处税务干部违法违纪案件。三年来，全省地税系统共调查违法违纪案件687起，查处77人，并按照党风廉政建设责任制追究了相关领导的责任。
系统上下注重治本，从体制机制和制度创新入手，推进源头治理。全省地税系统形成了法规、征管、稽查相互制约的税收综合调控体系，建立了征收单位征收、管理、检查“三分离”和稽查单位选案、检查、审理、执行“四分离”监督制约机制。按照省局《关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的实施办法》，制定和完善行政执法责任制、干部人事管理、财务管理、基本建设招标等一系列制度，建立“一国两制”监控平台，强化对权力运行过程的监督。全省14个市局均进入当地行风建设先进行列，省局被省委、省政府评为五年行风建设先进单位，党风廉政建设取得了新的进展。
——教育培训工作取得了新的成效。省局制定了《辽宁省地方税务系统“十五”教育培训规划》，各级按照分级施教的原则，举办领导干部、业务骨干、计算机等级、培训师资等各类培训班60多期4000多人次。积极开展学历教育，与高等院校合作举办研究生、专升本班11期1000多人，有300余名学员取得硕士或学士学位。注重培养高层次税收人才，全系统选拔11名优秀年轻干部参加国内或境外重点大学博士和硕士学位深造，综合型和复合型专业人才队伍开始形成。针对入世新形势，通过远程教学、举办专题培训班、开展辅导讲座等多种形式，广泛进行了以入世规则为主要内容的培训。省局制定了《辽宁省地方税务系统岗位资格考试实施方案》，建立题库和系列培训教材，开展了全省地税系统全员岗位资格考试。经过三年的努力，共有84620人次参加了7个类别、19个岗位系列的考试，干部队伍政治业务素质得到普遍提高，教育培训工作取得了新的成效。
三年来，经过各级领导班子和广大干部职工的不懈努力，基本实现了“312”工程的各项目标，有些目标超额完成，队伍建设跨上了新台阶，有力地服务和保证了各项税收业务工作的完成。广大干部职工自觉服从服务于全省工作大局，深入贯彻依法治税的方针，坚持以组织收入为中心，稳步推进征管改革，不断提高执法服务水平，大力加强税收信息化建设，勇挑重担，勤奋工作，连年超额完成税收任务，税收法制建设水平不断提高，税收征管质量跨上新台阶，社保费征收取得开创性成果，为全省经济和社会发展作出了重要贡献。
回顾过去三年的队伍建设工作，基本经验是：
（一）以人为本，服务中心，是加强队伍建设的根本原则。各级领导班子不断深化对“要收税，先治队”的认识，增强坚持“两手抓，两手都要硬”的自觉性。省局制定和实施“312”工程，对队伍建设作出全面规划，摆在战略位置。各级一以贯之地抓好落实。队伍建设取得了新的突破和成果，税收工作取得了全面发展。实践说明，以人为本，服务中心，是我们加强队伍建设的一条根本原则和成功经验，无论在什么情况下，我们都要毫不动摇地坚持下去。
（二）突出关键，抓好班子，是加强队伍建设的根本保证。省、市局两级党组十分重视各级领导班子建设，“一把手”亲自抓、班子形成合力抓，摆在首要位置。加强对班子的考核、交流、教育和监督，突出抓好民主集中制建设，强化对各级领导干部的培训，有力推动了各级班子建设，带动了队伍建设。实践证明，突出关键，抓好班子，是加强队伍建设的根本保证，我们必须始终不渝地抓住不放。
（三）锐意进取，改革创新，是加强队伍建设的基本动力。我们着眼机制制度建设，推进干部人事工作、党风廉政建设、教育培训工作的创新，在干部队伍中引起了震动，激发了争做一流工作、争创一流业绩的热情，干部队伍建设活力得到增强，有力推动了各项工作开创新的局面。事实说明，锐意进取，改革创新，是推动队伍建设的基本动力。这是一条重要经验，要与时俱进，不断发扬。
（四）狠抓培训，提高素质，是加强队伍建设的基本途径。面对新世纪税收工作对队伍建设的新要求，省局党组把培训作为提高干部队伍素质，实现税收现代化的战略措施，摆上位置，加大投入，创新制度。通过举办培训班、开展学历教育、组织全员岗位资格考试，在全省地税系统形成学习热潮。其中全员岗位资格考试在全省行政机关乃至全国税务系统均属首创，干部普遍受到了培训，政治业务素质明显提高。这说明，狠抓培训，提高素质，始终是我们加强队伍建设的一个基本途径。这是一条基本经验，我们必须不断坚持和完善。
（五）反腐倡廉，注重治本，是加强队伍建设的重点环节。各级地税机关针对社会主义市场经济条件下面临的新形势，把党风廉政建设作为工作重点，坚持标本兼治，突出治本。在抓好教育、查处违法违纪问题的同时，着眼对权力运行过程的监督制约，分解权力，扩大公开，建立追究制度，逐步形成了监督制约体系。尽管加强党风廉政建设仍是一个长期任务，但我们不等不靠，主动出击，在治本上不断取得突破，整体推进了反腐败进程。实践证明，反腐倡廉，注重治本，是加强队伍建设的重点环节。我们必须有明确的认识，把党风廉政建设放在队伍建设的重要位置上，丝毫不能放松。
在充分肯定三年来队伍建设取得成绩，认真总结经验的同时，我们也要看到队伍建设中存在的问题和不足。主要问题：一是领导班子、领导干部队伍建设还存在薄弱环节。个别班子民主集中制没有真正落到实处。少数班子成员党的集体领导与行政首长负责相混淆。“一把手”习惯用个人意志代替集体领导，会下酝酿成了会下授意，会议决定成了“会议通报”。少数副职或者对“一把手”听口风，看脸色，揣摸奉迎，不悖其意；或者“只扫自家门前雪，莫问他人瓦上霜”，不能站在全局上参与集体领导。民主不够、集中不力、个人决定重要事项的问题在少数班子中不同程度存在，党内行政化的倾向比较突出。个别领导干部思想作风不够端正，自律不严，大手大脚，搞特殊化，用人上搞亲疏，群众形象不佳。班子内部缺乏监督，特别是对“一把手”的监督，有的领导干部工作时间不务正业，谁也找不着。甚至我们的领导当中有的违反“三条禁令”，上班时间喝酒打麻将；还有的领导干部会上不说，会下乱说，不负责任；个别领导干部，违反组织纪律，集体决议不执行，各行其是。这几年群众反映的领导干部问题，在少数领导班子、领导干部身上或多或少都存在。特别是少数领导干部对队伍出现的问题隐情不报，瞒案不报，报喜不报忧，作风不实。这些问题，降低了班子的整体水平，影响了班子的形象和威信，妨碍了班子正确决策，甚至造成决策失误，削弱了班子的凝聚力、战斗力。二是领导机关存在作风漂浮的问题。对上照抄照转，对下情况不明，缺乏抓落实的精神和开拓意识的问题在各级机关都不同程度存在；少数机关干部精神不振，工作平庸，机关整体素质还不高；一些机关干部下基层接受超标准接待，甚至吃喝玩乐，基层反映不好；机关对基层指导不力，局限于给钱给物，指导和服务基层的意识和观念还没有真正建立起来。基层存在的困难和出现的一些问题没有解决，与领导机关作风漂浮有直接的关系，各级领导机关的表率作用还不强。三是思想政治工作比较薄弱。“一手软，一手硬”的问题还没有根本解决。有的领导干部存在单纯抓收入的观念，对思想政治工作不重视。有的领导干部既不会做思想工作，又缺乏对职工的感情。高高在上，脱离群众。对职工想什么、干什么不清楚、不掌握，漠不关心。这些问题，造成少数单位思想政治工作淡化，干部职工有了困难和想法无处去说，有了思想问题无人过问。思想教育图形式、走过场，不良风气得不到纠正。少数干部“跑官要官”，一些干部“爱岗不敬业”，思想滑坡，意志衰退，缺乏进取心和责任心的问题在队伍中有不同程度的表现。四是廉政建设制度存在不落实问题。业务工作和党风廉政建设“一岗双责”制度没有真正落实到位，一些领导干部没有真正履行职责。个别单位规章制度不落实，有令不行，有禁不止，财务管理制度、税费征解制度失控。有的基层单位转引税款、“买税卖税”，部门间大额现金、实物交往潜藏隐患；有的干部违反“三条禁令”，工作时间喝酒打麻将；有的干部违反规定经商办企业，或以亲属的名义办执照，自己做“后台老板”；个别干部利用职权和工作便利，开大头小尾发票，贪污税费，携款潜逃，到了利令智昏的程度。五是基层建设发展不平衡。少数税务所办公条件、征管条件还比较差，人员素质参差不齐，缺乏业务骨干。为纳税人服务工作不到位，水平不高。个别人员存在“冷、硬、顶、推、拖、卡”的现象，社会测评满意率逐年降低，有的测评项目群众不满意得票在执法部门中上升到第二位，严重影响了地税机关的整体形象。制度、措施不落实的问题重点在基层。这些问题虽然有的表现在领导班子、领导干部中，有的表现在机关和基层，但根本责任在我们各级领导班子和领导机关特别是省局。有些制度、办法省局一发了之，市局一转了之，是否落实监督检查不到位。这些都说明我们工作措施不力，作风还不够扎实。我们既要充分肯定队伍建设取得的成绩，更要勇于揭露矛盾，正视问题，保持清醒头脑，从而推动工作不断前进。
二、干部队伍建设的目标和措施
今后三年，是全党全国人民在“三个代表”重要思想指引下，进入全面建设小康社会新的历史阶段，是我省加快振兴老工业基地步伐，提前实现全面建设小康社会宏伟目标起步的三年，也是实现“十五”计划各项目标攻坚的三年。在这新的历史时期，如何实现地方税收与经济发展的同步增长，保证全省改革发展的需要；如何充分发挥税收对全省经济和社会发展的调控和支持作用，促进加快老工业基地振兴；如何适应入世后经济与世界接轨的要求，进一步提高执法水平和服务水平，是新形势对我们地方税收工作提出的新的要求。地税机关作为经济职能部门，必须服从服务于党和政府的工作大局，充分认识地方税收工作面临的新形势，准确定位，居安思危，励精图治。
根据省委九届六次全会和全国税务系统基层建设工作会议精神以及地方税收工作面临的新形势，今后三年全省地税系统队伍建设工作的指导思想是：以贯彻“三个代表”重要思想为指导，认真落实省委九届六次全会和全国税务系统基层建设工作会议精神，紧紧围绕依法治税、从严治队的方针，坚持聚财为国，执法为民，继续推进“312”工程，大力开展思想政治工作，以机制制度创新为突破口，以狠抓落实为根本要求，大力弘扬与时俱进、求真务实的精神，全面开创队伍建设的新局面。根据这一指导思想，今后三年队伍建设“312”工程的基本内容为六个方面：全面加强领导班子建设，基层建设，党风廉政建设，推进机制和制度创新，提高精神文明创建活动水平，提高干部职工政治业务素质。这六个方面有机结合，相互协调，包含了队伍建设的基本内容，构成了队伍建设的系统工程。其中，领导班子建设是关键，基层建设和党风廉政建设是重点，改革创新是动力，提高精神文明创建活动水平和干部队伍政治业务素质是基础。要抓住关键，突出重点，打牢基础，整体推进。主要目标确立为六项：
（一）领导班子坚强。各级班子结构合理。市、县（区、分，下同）局领导班子成员中税收相关专业的达到80%左右，大学本科以上学历的达到60%以上，其中有硕士研究生以上学历的干部，市和县局领导班子成员分别有35岁和30岁左右的干部。班子团结，制度健全，作风扎实，开拓进取，廉洁自律，驾驭税收工作的能力不断增强，凝聚力、战斗力不断提高，群众满意率达到90%以上。
（二）基层建设规范。按照政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的目标，基层建设整体水平普遍提高。税收政策落实，征管制度科学，执法程序严密，基础设施健全，环境建设优美，信息化手段普遍应用。扩大县（区）局征管职能，收缩基层税务所，70%以上的税务所达到规范化标准。
（三）廉政建设制度完善。以集中和分解权力为特征的税收执法权和行政管理权的监督制约机制基本建立。法规、征管、稽查三大调控体系进一步完善，税收执法权各运行环节得到有效监督，行政执法公开制度全面落实；党内民主监督、群众民主参与制度健全，大额度经费使用、基本建设招标、政府采购制度普遍施行；违法违纪案件得到认真查处和有效控制，过错责任追究制进一步落实，社会满意率不断提高，行风建设保持全省执法机关先进。
（四）干部激励机制基本建立。坚持公开、平等、竞争、择优的选拔干部原则，形成公开选拔、竞争上岗、能上能下、进出有序的干部管理机制，破除分配中的“大锅饭”，逐步建立以贡献为基础的奖金分配制度。
（五）精神文明建设成果显著。先进税收文化建设取得明显成效，创建活动深入扎实。干部职工爱岗敬业、团结进取、严格执法、热心服务，精神文明创建活动质量进一步提高，力争有5%的单位跨入全国税务系统精神文明建设先进行列；30%跨入省级先进行列，全系统精神文明建设走在执法机关前列。
（六）队伍素质进一步提高。以“三个代表”重要思想为核心的政治思想教育深入普及，干部职工政治坚定，努力为实现全面建设小康社会目标而奋斗。业务培训跨上新台阶，形成以能力为导向，以在职培训为基础，省、市、县局分级的培训模式，建立税务远程教育网络和兼职师资队伍。通过努力，全系统税收专业骨干及胜任本职工作人员达到80%以上，获得注册“三师”的人员达到500人以上，研究生达到1000人以上，各级各类人员专业素质进一步提高。
各级地税机关和省局各有关部门要围绕上述目标，分别制定实施方案和具体措施，并为之不懈努力。为了保证上述目标的实现，今后三年全省队伍建设的主要工作和措施是：
（一）加强思想政治建设。把“三个代表”重要思想学习教育作为全省地税系统政治思想教育的基本内容，以胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话精神为指导，开展专题教育。在干部职工中坚持不懈地开展读书学理论活动，学习领导科学、市场经济、现代科学技术知识，掌握马克思主义的科学世界观和方法论。加强对各级领导骨干的理论培训，三年内有计划、分期分批地轮训一遍。学习教育要同全省振兴老工业基地，提前实现全面建设小康社会目标和税收工作紧密结合起来，引导干部职工解放思想，推进工作和制度创新，不断开创税收工作的新局面。要大力加强思想政治工作，坚持“两个务必”思想教育，深入开展理想、信念、宗旨教育，学习实践《公民道德建设实施纲要》，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬艰苦创业的地税精神，认真解决拜金主义、“爱岗不敬业”等问题。切实落实“一岗双责”制度，领导干部要密切与干部职工的感情，体现新时期思想政治工作人性化特点，坚持“五必谈，三必访”，把工作的触角延伸到征管、社会、家庭中，增强针对性、时效性。注重思想政治工作方法的创新，运用现代化手段和干部职工喜闻乐见的形式，增强教育和思想工作的效果。通过扎实有效的思想政治工作，努力打造一支蓬勃向上的地税队伍。
（二）加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子要以提高执政能力为目标，不断加强自身建设。在加强理论学习的基础上，大力加强各级领导班子民主集中制建设，落实和进一步完善决策和议事程序，对重大决策形成论证制度。既要防止和克服班子内部的行政化倾向，坚决纠正个人决定重大事项的问题；又要坚持党组集体领导下的行政领导分工负责制度，提高决策和工作效率。落实领导班子民主生活会制度，加强党组织对领导干部的监督。各级领导干部必须严格按照党内生活准则和党的各项规定办事。突出抓好作风建设，深入贯彻“八个坚持，八个反对”的要求，着力解决领导班子和领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题，坚决纠正讲排场、比阔气、图享受的风气。大力弘扬深入实际，深入基层，调查研究作风和夙兴夜寐、勤奋工作的精神。省局领导班子成员要分别建立一个县局、一个区局的联系点，各处室要与局领导对应进行分工，每年要有一定的时间深入基层调研。各市局要比照办理，帮助基层解决工作中的实际问题。进一步加强领导班子、领导干部队伍的党风廉政建设，施行纪检组对下级班子和领导干部廉政谈话制度，加强和完善巡视制度，强化对领导班子执行党纪政纪的检查监督。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，牢固树立群众观念，立党为公，执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。注重抓好后备干部队伍建设，采取上挂下派、交换工作岗位和选送深造等方式，加强培养。通过坚持不懈的努力，不断提高各级领导干部科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、驾驭市场经济的能力、依法执政的能力和统揽全局的能力。
选人用人是干部队伍建设的关键环节。以贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》为重点，坚持推行和完善干部竞争上岗、任前公示、聘任、交流等一系列制度。建立领导干部考察预告、干部推荐责任制、干部考核责任制。围绕建立和完善领导干部选拔任用和监督管理两个科学机制，继续推进干部制度建设和体制创新，制定以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉在内的科学评价标准，形成干部日常考核、年度考核、任职前考核相结合的考核制度体系。按照人岗相适的原则，以干部任期制为核心，健全和完善辞职制和调整不称职干部制度，逐步解决干部能上不能下的问题。推行分配制度改革，探索建立以岗位制度为基础、绩效贡献为核心的奖金分配制度，继续实行局长奖励基金制度。人才是税收管理的第一资源。要继续做好高学历、高素质人才的培养和引进。结合征管改革试点，重新规划机构，重组人力资源。通过这些工作，努力建设制度比较健全，机制比较完善，具有活力，坚定不移地贯彻“三个代表”重要思想的领导班子和干部队伍。
（三）提高基层建设整体水平。全省地税系统县（区）局以下或相当于县局的一线征收、稽查单位是履行税收职能和生成征管能力的基本单位，是全部税收工作的基础，是地税系统的基层。基层建设的好坏，决定了我们各项工作落实的程度。各级地税机关要按照国家税务总局关于基层建设的四条原则和政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的五项目标，全面推进基层建设。省市局领导机关要把基层建设摆在重要位置，纳入议程，分工负责，把工作重心放在基层。省局要按照国家税务总局对基层建设的要求，制定基层建设三年规划，各市局要制定具体实施方案，对基层建设作出整体部署，分层次组织实施。按照科学分工和提高效能的原则，压缩县（区）级地税局的管理职能，强化征管职能，整合直属分局，收缩基层税务所。建立省市局机关以教育、人事、监察、征管、财务、信息等部门为主，教育部门负责综合协调，其他部门参加的抓基层工作机制。机关部门要有领导分管，专人负责，形成抓基层的合力。要加强对基层工作的指导，突出抓好基层领导班子、骨干队伍建设，帮助解决基层的突出困难和薄弱环节，提高基层依靠自身解决问题的能力。当前，要下决心扭转机关占用基层人员和征管制度落实方面存在的问题。要努力培养各方面的典型，科学地使用典型，充分发挥典型的引导作用，带动基层建设的全面发展。省市局领导机关要牢固树立为基层服务的思想，转变作风，精减会议，统筹安排工作，防止政出多门，减轻基层压力和负担，在人力物力财力上向基层倾斜。全省地税系统基层单位要按照国家税务总局的要求，开展争创先进单位活动，全面加强自身建设，不断提高解决自身问题和依法治税的能力。继续抓好目标管理考核工作，进一步规范内容，改进方法。通过抓机关，促进对基层的指导，带动基层建设跨上新的台阶。
（四）推进党风廉政建设。坚决惩治和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。各级党组要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义，坚持标本兼治、综合治理的方针，始终把党风廉政建设作为队伍建设的重点来抓。要认真落实省局党组关于进一步贯彻落实党风廉政建设责任制的意见，建立健全党风廉政建设责任制工作领导体制，实行“一把手”责任制。领导班子成员要按照责任分工抓落实，把党风廉政建设融于业务工作中。坚持不懈地抓好廉政建设思想教育，开展树立正确权力观和预防职务犯罪教育，运用正反典型，进行示范教育、警示教育；结合不同时期的工作重点，开展党纪政纪教育。根据中央、省纪委的规定和本单位的实际，有步骤、有重点地规范领导干部从政行为。特别要注意遏制转引税款、“买税卖税”现象，防止部门交往中的违纪问题。在继续重点查办贪污、受贿案件的同时，逐年要有计划有重点地查处一批有倾向性的案件。实行联合集中办案制度，提高办案效率和质量。重大案件要移送，加大惩处力度。坚持不懈地抓好行风建设，以规范化和制度化为重点，深化行政执法“八公开”制度，推广公开办税的经验。完善行风投诉反馈处理系统，形成行风管理机制。继续开展明察暗访工作。重视信访工作，领导干部要亲自批阅举报信件。扎实推进源头治理，按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，进一步深化对税收执法权和行政管理权的“两权”监督。全面落实税收执法责任制，坚持干部选拔任用、经费管理、基本建设报建招标和政府采购等一系列制度，推进财务集中管理试点。建立领导干部述廉、质询、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度。依托“一国两制”的监督平台，推进对行政管理权和税收执法权重点环节的监督制约。通过扎实工作，形成干部廉洁自律意识普遍增强，权力运行过程得到有效监督，违法违纪案件得到控制，行业风气基本端正的良好局面。
（五）开展先进税收文化建设。职业文化是一种社会现象，具有群体凝聚力、引导力、感染力的特点，是精神文明的体现。先进税收文化是以“三个代表”重要思想为核心，以忠于国家、严明执法、乐于奉献、服务纳税人为基本内容的共同信念、价值观念和表现形式。各级地税机关要站在弘扬社会主义先进文化的前列，因势利导，大力推进先进税收文化建设。要加强对先进税收文化的研究，总结指导培育先进税收文化的形成和发展，抵制腐朽思想文化的侵蚀。尊重干部职工的首创精神，促进群众性创建活动的繁荣。先进税收文化是精神文明创建活动的内涵，精神文明创建活动是先进税收文化的载体。发展先进文化，就是建设社会主义精神文明。要深入开展精神文明创建活动，在全省地税系统启动“春风工程”、“阳光工程”，纳入文明机关、青年文明号、优秀税务干部等群众性争先创优活动中，推进实践《公民道德建设实施纲要》，规范执法、文明服务活动的落实。在各级地税机关开展建设学习型机关活动，探索建设学习型机关的路子，形成引导激励干部职工终身学习的机制和氛围。继续做好双拥共建、扶贫助学和社会公益工作，走在全社会精神文明建设前列。开展丰富多彩的文化体育活动，丰富先进税收文化的内容。党组织是思想政治工作和先进税收文化建设的领导者和组织者。各级地税机关要不断加强党建工作，深入开展党的先进性教育活动，发挥党组织和广大党员在税收工作中的战斗堡垒和先锋模范作用。重视抓好工会、共青团的建设，充分发挥他们在机关精神文明建设中的作用，不断推动全省地税系统精神文明建设的发展。
（六）强化教育培训工作。大力推进教育培训工作，是提高干部职工队伍素质，加强队伍建设的基本途径。各级地税机关要把培训摆在战略位置，深入贯彻《全省地税系统2001—2005年人才发展规划》，并进一步做好修改完善工作。以能力为导向，制定规划，开展任职能力和岗位技能培训，鼓励干部获得税务师、会计师、律师“三师”资格。继续抓好研究生班、专升本班的组织工作。针对不同岗位，坚持抓好计算机操作使用的再培训。以“三个代表”重要思想、党史、领导能力和新知识为重点，加强各级领导干部的轮训。善始善终地抓好岗位资格考试的收尾工作，落实考试上岗的规定。要进一步建立健全教育培训激励机制，促进队伍素质的稳步提高。大力开展岗位练兵活动，通过竞赛，每两年评出全省地税系统百名征管能手或稽查能手。进一步落实干部培训分级负责制。省局侧重负责处级以上干部和全系统统一部署的培训考试活动，市局主要负责科级以上干部和专业技术骨干的培训，县局重点组织好干部职工的岗位练兵和在职培训。省市局两级要进一步加强培训设施、场地、题库、教材建设，形成全系统兼职师资队伍，建立税务远程教育网络，形成完善的教育培训保障体系，把教育培训工作提高到一个新的水平。
同志们，全省地税系统已经走过了九年的创业历程，取得了辉煌的业绩。在进入新的历史阶段新起点的时候，我们要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，继承和发扬艰苦创业、开拓进取、团结务实、乐于奉献的优良传统，与时俱进，开拓创新，在省局党组的领导下，以这次会议为动力，努力开创队伍建设工作新局面，为我省提前实现全面建设小康社会的宏伟目标作出更大的贡献，再创新的辉煌！
