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第7章 手把红旗旗不湿

1.相信制度

宋朝词人潘阆,代表作是那首观钱塘大潮的《酒泉子》:“长忆观潮,满郭人争江上望。来疑沧海尽成空,万面鼓声中。弄潮儿向涛头立,手把红旗旗不湿。别来几向梦中看,梦觉尚心寒。”

支队里读过这首词的人不多,深圳市支队新闻干事刘懿算其中一个。

刘懿是从沈阳军区调过来的,一看特区,二看特区的支队,再读这首词,感觉又不一样了。

“满郭人争江上望”、“万面鼓声中”,“弄潮儿”怎样保证“旗不湿”很多人和笔杆子刘懿一样,在心里发问。

深圳市支队执勤的辖区里点多、线长、面广、任务重。一般来讲,一个地市支队有一个机动中队就足够了,但深圳市支队有一个机动大队,数百之众,足见担负的任务也很重。而且,这两年支队还在不断扩编。

这么大一个支队,方方面面都得靠人去管,怎么也有管不到位的地方。

怎么办?靠制度。相信制度,建立制度,依靠制度,落实制度。

邓小平同志在“南巡讲话”中就曾说过:“还是要靠法制,搞法制靠得住些。”

2000年到2004年,四年间,有双重立法权的深圳,立法02项!有一天,秦四喜和几个业务股室的负责人掰着指头算,深圳市支队自己制定的、现在正执行的制度,约摸算来,也有20多个:

《支队干部管理规定》、《支队预算外经费管理规定》、《基层经费管理规定》、《接待费管理规定》、《卫生事业费管理规定》、《电话费管理规定》、《支队医疗经费管理规定》、《加强资金票据管理规定》、《重大物资集体集中采购规定》、《支队重大工程项目招投标规定》、《支队福利房分配实施细则》、《支队开展“夺红旗、争红星”活动实施细则》……

凡是条令条例和上级文件有精神、有要求,但没有细化到具体执行各个环节的,深圳市支队都结合自身实际,制定了相应的规章制度,确保上级精神的贯彻执行。

一直以来,深圳市支队机关的人说得最顺口的一句话便是:有规定的按规定办,没规定的按道理办。

对这句话感触最深的,是组织股长徐晓锋。

立功、受奖、入党、党员民主测评、评选按纲建队先进中队,这些敏感而具体的活动,都揽在组织股那里,所以找徐晓锋的人比较多,而且大部分是要求打“擦边球”。对这些事,徐晓锋从不烦恼,因为只要一句话就可以把来者打发走:按规定办!

1999年以前,支队办公用品都是谁用谁买,多头开支,缺乏统一管理,造成不少浪费。

当年,深圳市支队成功推出《支队机关办公用品集中采购规定》,对机关所有办公用品,按照这个规定集中采购。

当年,深圳市支队领导不用再给手下签一分钱的办公用品报销单。

当年,深圳市支队机关办公用品费节约达0多万元。

2.审计15舯万

2004年的中国,“审计风暴”飞沙走石。

2004年的深圳,据说有一个区,以前是财政局长参加会议的次数最多,区里大大小小的会议他都要参加,因部署大大小小工作都需要花钱啊,现在却不是了,现在也许是审计局长参加的会议不比他少了,因为现在是花大大小小的钱都要接受审计啊。

所以,2004年,不知有多少人“谈审计色变”?

但这一场风暴,并没有在深圳市支队引起多大的涟漪。

深圳市支队也许是全国武警部队最早兴起离任审计的。很多年以前,审计已经被官兵们理解和接受。

因为,你自己不审计好,总队要来审啊,总部有时也来审啊。所以,在深圳市支队,纪委牵头,由纪检和财务人员每季度都要对基层财务审计一遍,基层主官和司务长离任是必须进行离任审计,重大项目、重大工程全程审计。

审计是监督,是对干部的爱护,所以支队干部中流传一首“监督顺口溜”:没有错误时嫌监督,有了错误时怕监督,受到惩处时念监督。

2001年处理了3名出了问题的干部。后悔的时候,他们最爱念这首顺口溜。

深圳市支队还规定,凡是在审计中发现本单位的经费“家底”为负数的,原则上该单位的主官将不予以提拔使用,审计中出现的经费漏洞,除了按法纪办以外,单位主官和财务人员自己掏工资垫付。这是一条“铁律”。

2003年,深圳市支队由纪委牵头先后对调整的9名基层主官和基层司务长进行了审计,全年审计金额达580万元,审计覆盖率达到100%,没有发现问题。

2002年,审计5名离任的基层主官和司务长,审计金额达500万元,财经纪律得到较好落实。

2001年,审计了27名离任基层主官和司务长,审计金额达356万元。

审计也出经济效益。

2002年,深圳市支队机关比2001年节约开支96万元。

2002年,深圳市支队机关比2001年接待费下降了23.7万元,杂项开支下降了72.3万元。

审计还能审出作风,审出群众的信任。

3.“孤廉”不是廉

恩格斯指出:“没有权威就不可能有任何一致的行动。”

武警深圳市支队党委的权威一半来自实干,一半是“廉生威”。支队领导曾经意味深长地说:“仓储万斛,日食三升;广厦万问,夜民尺。”

在群众的眼里,廉与不廉体现在一件一件看得见摸得着的小事情上,比如在深圳市支队简陋的机关食堂里,对于中间一排第一个简陋的桌子,大家都形成了默契:那个桌子一般人不能随便坐——机关干部称它为“常委桌”。

因为深圳市支队党委常委们除了工作接待外,一般不大愿意去招待所吃饭,都挤在机关食堂和机关干部一起吃,不成文地习惯了坐“常委”桌,边就餐还可以边谈点事情,深圳市支队的党委常委们都感觉挺好。但这种廉只是一个方面。

领导干部不仅要本人心不邪,嘴不贪,手不伸,两袖清风,而且要敢于动真格的,敢于按法规制度办,从严要求部属和身边人不贪不占,带出一支廉洁的部队。这才是真正的廉,而不能孤廉自赏。

支队班子成员不仅自己能够过“廉洁关”,还要善于带领部属过“廉洁关”。

对基层干部来讲,党委班子“带廉”色彩最浓的莫过于支队长、政委致基层主官的一封信。这种信,一年一封,官兵们称它为“督廉信”。

2005年元旦到了。基层单位的主官又同时收到了这封信——各大队、中队军政主官:

2005年元旦、春节即将来临,我们代表支队领导和机关向你们并通过你们向全体官兵拜个早年,祝你们在新的一年里工作取得更大成绩,家庭幸福!

今天,我们给你们写信,有一件事想跟你们说说心里话、真话和实话。

就是春节期你们并通过你们教育干部、战士不要到支队机关给领导和机关拜年赠送礼品、礼金和请吃(平时也要如此)。这样做,一是为了发扬我党、我军的光荣传统,保持纯洁良好的上下级关系,减少上下之不必要的精神和经济负担。二是为了集中精力做好工作,年关时节双拥活动多,部队任务重,各级领导必须集中精力做工作,以实际行动贯彻落实好总部党委和总队党委扩大会议精神,保持部队高度集中统一,严防各种事故的发生,无须为到上级领导和机关拜年而分散精力。三是为贯彻落实好上级党风廉政建设的要求。党风廉政建设是我们执政党和领导干部、领导机关树立良好形象,联系群众,巩固政权的一件大事,我们应该共同努力把它做好。

上下级之既要讲感情,更要讲政治、讲大局,希望同志们理解我们的心情,爱护、关心、支持我们,共同努力把部队全面建设搞好,不辜负党的信任和人民的重托。

最后,向同志们及亲人问好,祝你们过一个愉快、安全、祥和的春节!

此致

敬礼!

支队长:秦四喜政治委员:陈杭二00四年十二月二十三日

强烈的“廉政意识”弥漫在班子成员心头。

一次,在省武警总队召开的党委书记联席会议上,谈到关于廉洁自律问题,一名支队主官发了言。大体阐述了三点:

抓思想学习,使干部不想腐——邓小平同志说过:“不注意学习,忙于事务,思想就容易庸俗化。如果说要变质,那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。”

抓好容易出事问题的解决,使干部不能腐——鸡蛋无缝,苍蝇蚊子再厉害也无从下口。

抓监管力度使干部不敢腐——“成本”太大的事,再傻的人也不会干。

4.一份真实的招标纪要

2004年上半年,深圳市建设局曾有一个小小的轰动,引起不小轰动的还有深圳驻地部队。

原因是,深圳市支队在深圳驻军中开了一个先例——军队工程项目在“深圳市建设信息网”公开招投标。说得夸张点,是向全球公开竞标,因为全世界都能在互联网上看到这条竞标消息。

这个工程项目就是支队为干部要办的实事之一:建设干部周转房。

实际上,不公开,不透明,事情就可能很复杂,有可能承受各方面的压力。一公开,一透明,就会轻松很多。

我们有必要看看这份真实的监理招投标开标会会议纪要——深圳市支队家属楼监理招投标开标会会议纪要

时间:2004年6月7日地点:支队二楼会议室主持:梁冠智副支队长出席:

一、支队招投标小组成员:高仕超方寿余张艳萍黄汝栋

二、评标专家(5人):吴振普(高级工程师)、于英利(高级工程师)、朱应祥(工程师)、林锦宁(工程师)、张钊(经济师)

三、监理投标单位负责人:郑荣珠(深圳市招诚建设监理有限公司)、周洪涛(深圳市中航建设监理有限公司)、张复(深圳市建力建设监理有限公司)、欧慧(深圳市恒浩建设监理有限公司)、彭闽湘(深圳市罗湖建设监理有限公司)

记录:刘东方

讨论和决定的事项:

会议首先听取了招标代理单位的林锦宁工程师介绍监理招标的情况,尔后,支队招标组长梁副支队长对此次监理招标会议提出了指导意见:一要坚持公平、公正、公开的原则;二要认真落实上级对招投工程的有关要求;三要严格按照程序进行。这是支队第一次在内部对监理公司进行招投标,在总队没有招标组领导参加会议的情况下,在支队招投标小组的监督下,与会人员能够认真按照深圳市建设局及总队营房处招标组的有关要求和有关程序,对支队家属楼报名监理投标的五家单位进行了公平、公正、公开的招标。

整个会议历时近7小时,会上,与会人员认真按照监理招标开标会会议议程进行:一是由林锦宁工程师宣读各家报价情况。5家报价情况分别是:

深圳市招诚建设监理有限公司报价下浮20%,深圳市中航建设监理有限公司报价下浮20%,深圳市建力建设监理有限公司报价下浮10%,深圳市恒浩建设监理有限公司报价下浮20%,深圳市罗湖建设监理有限公司报价下浮20%。二是5名评审专家分别对五个监理投标单位的招标方案、资信等标书符合情况进行了审查。经检查,五个单位标书加盖公章,密封完好,符合要求。三是由5名评审专家组拟定答辩题目,并组织5家监理投标总监理工程师进行了答辩。答辩时间不超过10分钟;答辩题目两道:1.你作为总监理工程师,谈谈如何做好本工程的监理工作?2.针对本工程的特点,请问现浇混凝土框架质量的主要措施有哪些?答辩顺序是:深圳市建力建设监理有限公司、深圳市罗湖建设监理有限公司、深圳市招诚建设监理有限公司、深圳市恒浩建设监理有限公司、深圳市中航建设监理有限公司。四是评标小组汇总评分,拟写评标报告,提出第一、第二中标候选人。评标小组按照招标文件的评标原则,采取综合评审法对5份投标文件进行了严格的评审、打分,5家监理投标单位的得分情况分别是:深圳市招诚建设监理有限公司总分88.77分;深圳市中航建设监理有限公司总分90.49分;深圳市建力建设监理有限公司总分62.42分;深圳市恒浩建设监理有限公司总分95.75分;深圳市罗湖建设监理有限公司总分90.16分。

会议决定,根据综合评审法中标候选人的确定原则,依据得分高低排序,5名评审专家综合衡量,选出第一中标候选单位为:深圳市恒浩建设监理有限公司,总得分为95.75分;第二中标候选单位为:深圳市中航建设监理有限公司,总分为90.49分。最后中标单位为:深圳市恒浩建设监理有限公司。以上评标全过程符合深圳市监理招投及评标的有关程序,招标小组成员签名确认,以示公正。

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