项目规划要充分听取项目区群众的意见，在确保与县级农田水利综合规划和新农村示范片建设规划相衔接的基础上，要充分征求受益区农民群众的意见。对工程建设内容、自愿出资出劳数量、建设方式等，应由村党支部支部委员会、村民委员会提议，村民代表审议，全体村民决议。村党支部支部委员会、村民委员会要按照乡镇协调、分村议事、联合申报的原则，在项目区85%以上群众自愿的前提下，根据项目申报的有关规定，围绕“先改后建、竞争立项”的思路，组织引导群众以管理体制改革后的单项工程为单元，由单户、联户、用水户协会或村组为申报主体，自下而上逐级向水务、财政部门申报。
（2）重点县建设项目，由县级财政、水利部门依据本地农田水利规划以及重点县的建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》、《小型农田水利重点县建设标准文本》等申请材料和文件，逐级联合向省级财政、水利部门申报。
专项工程建设项目，由符合条件的申报主体提出申报后，县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》等申请材料和文件，并逐级联合向省级财政、水利部门申报。
项目申报涉及筹资筹劳的应当按照有关规定一事一议，经村民民主议事取得同意，并提供村民会有有关决议按程序提出申报，报县级财政、水利部门。项目申报主体为农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织的，需同时报送合作组织证书复印件。
（3）各省财政、水利部门负责组织专家对县级申报材料进行评审，确定重点县和专项工程建设内容、资金支持重点，归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同省级专家评审意见联合上报财政部、水利部。
（二）项目审批
逐级联合上报至省、国家财政、水利部门后，财政部、水利部对各省申请的项目报告及《小型农田水利项目可行性研究报告》以及填写的《农业财政专项资金（水利）管理标准文本》进行合规性审查，批复下达年度补助资金。具体年度项目计划由省级水利、财政部门批复下达。
（三）项目建设
按照相关规定，小型农田水利项目建设应以民办公助的方式进行。各级财政、水利部门要认真贯彻省政府办公厅下发的《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》要求，要吃透政策精神，敢于发动群众。特别是要认识到，农民以一
事一议方式参与白身直接受益的小型农村公益设施建设，不能算增加农民负担。各级政府及水利主管部门要积极引导、合理组织，充分调动广大农民群众的积极性。
相关部门要尊重民意，爱护民力，形成农民群众自愿建设小型农田水利设施的强烈愿望和强大动力。
（四）验收
项目完工后，单户、联户、用水户协会或村组集体进行自查自验；验收合格后，由村民代表签字，村委会申请，乡镇组织初验；然后报县水务局、县财政局，县水务局、县财政局组织技术人员、乡镇和村民代表实地验收建设情况，核实建设内容，对验收合格的工程南县水务局、财政局出具工程验收意见，兑现补助资金。
（五）资金管理
相关部门要加强资金管理，实行村民自治监督，成立3～5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对资金筹集使用和工程质量的监督。采用民办公助方式的项目原则上实行县级报账制管理，专账核算，专款专用；实行先建后补，待验收合格后办理清算。相关部门要加强对村民出资、村组集体资金及社会捐赠资金的管理，确保资金的安全和效益的发挥。
三、资金监管要点
乡镇财政在项目实施中主要协助县级水利部门和财政部门做好项目监管工作。
（一）政策宣传
乡镇财政部门应将项目巾报主体、条件、补助资金的下达等政策有关内容向农户、农户用水户协会或其他农民专业合作经济组织和村组集体做好宣传。
（二）项目验收
乡镇财政部门在工程完工后，协同县级水利部门、县级财政部门、施工单位、村、申请主体共同进行验收。
四、案例
平昌：创新机制“活水”来平昌是位于川东北的大县，该县在小型农田水利重点县建设中放手发动群众，充分调动群众的积极性和创造性，形成了一套良性互动的小型农田水利建设管理机制，使群众视小型农田水利为“家业”。
“三三制”群众说了算平昌县在小型农田水利重点县建设中坚持“三不、三议、三自主”的制度，坚持“指导不拍板，群众说了算”。
“三不”，即坚决不办群众不受益的事、不办群众不参与的事、不办群众没能力办的事。
“三议”，即村“两委”提议、代表审议、村民决议。工程建设内容、建设形式、受益群众投劳筹资等由村委会、村支部提议，形成初步方案后召集村民代表审议，最后召开村民大会集体决议。
元山镇泥池村村民对小型农田水利实施内容意见不统一，村上通过逐户走访，综合大多数群众意见，调整为新建利民水库的灌溉渠。92.3%的群众投了赞成票，干部群众齐了心，项目实施进度快，仅70天就高标准地完成了项目建设任务。
“三自主”，即群众自主决策、自主实施、自主监管。建什么、怎么建、谁来建、资金怎么筹集、什么时候开工、什么时候竣工、谁来监督都由群众自己说了算。
坦溪镇民兴村新建金山水库灌溉渠，11个施工单位参与竞争性谈判，分别报价每米80元、90元、110元。群众通过反复算账，认为既要保证质量又要节省资金，选择每米90元比较可行，在镇纪委和群众现场监督下，确定了施工队伍。
“六个到位”打造阳光工程平昌县严格进行程序操作，加大过程监管力度，以“六个到位”着力打造优质、阳光、廉洁、效益工程。
（1）体制改革到工程。该县坚持先改制后整治，先整治后补助，将明晰产权作为项目必选和项目实施的前置条件。农户自用为主的小微水利工程，项目补助所形成的资产划归农户个人所有；受益户较多或跨区域的小型水利工程，项目补助所形成的资产划归用水协会所有。全县组建用水协会1830个，协会管理山坪塘3956口，颁发工程权属证书1320个，小微水利改革面达70%。
（2）项目批复到工程。每个工程由项目村的用水户协会提出申请，县水务局根据村民决议作出规划设计和投资概算，县财政局进行投资评审，县发改委批复立项后由业主按程序组织实施。投资20万元以上的工程严格执行招投标规定，投资不足20万元的由协会组织会员代表实行竞争性谈判确定施工队伍。
（3）技术把关到工程。全县抽调技术骨干62人，分别落实到每个工程，驻点指导。施工、监督等全部载入工程档案。
（4）过程监管到工程。每个项目村由群众推选3～5名群众代表参与项目实施全程监管。工程竣工后，项目村组织村民代表自查验收，乡镇进行复查，不摆摊子，不留隐患。
（5）资金补助到工程。工程验收并决算审计后，由县财政局划拨补助资金到水务局专户，水务局负责兑现到每个用水协会和工程。
（6）影像建档到工程。坚持“一个工程一套影像，一个工程一套档案”，所有项目全程跟踪，制成影像资料，建立电子文档备查。
据统计，该县共完成2009年度小农水项目投资8547万元，其中，带动群众和社会投入782万元。该县完成各类小农水工程1737处，其中，整治和改造山坪塘582口，新建和改造渠道623条510公里，新建和整治蓄水池522口，新建囤水田763亩，新增和恢复灌面2.17万亩，改善灌面5.55万亩，新增粮食生产能力1158万公斤。
五、问题思考
如何管好小型水利工程施？
水利工程施工，是水利工程建设的重要阶段，是将蓝图变成现实的过程。施工质量直接关系到能否达到工程建设的目的，能否发挥理想的工程效益。目前，我们的水利工程施工管理水平有一定提高，但存在的一些问题也不容忽视。诸如，不注意施工队伍的选择、质量监督制度的不完善、建设单位管理体系的不健全、施工管理中的不正之风等问题，都直接或间接地对工程建设质量产生不利影响，甚至产生重大事故，或出现“豆腐渣”工程，使工程不能正常运转，影响了工程效益的如期发挥。
对这些问题我们必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量，建议可以从以下几个方面来抓小型农田水利工程的施工质量：
（1）领导重视，认真落实项目法人责任制，认真抓好组织落实，在确定要建设的工程项目后，领导要充分予以重视。可以成立具有法人资格的工程建设管理机构，单独行使工程建设管理职能，在这个管理机构内部要建立完善的工程管理制度，责、权、利明确，以保证管理队伍的有效和有序的运作。
（2）认真抓好工程招标，再好的设计要靠人去实现，一砖一瓦要靠施工人员去砌筑。所以说施工队伍的素质直接影响工程质量，选好施工单位是建设优质工程的前提。为此，必须认真抓好工程项目的招标承包工作，选用那些素质好的施工单位参加工程建设。建议在选用施工单位时可以从以下几方面考虑：人员构成，包括各工种工人的来源、数量，业务技术类别和水平以及政治素质。从业人员的素质审查，应看其是否具有完成该项工程的条件。施工设备，看该施工单位是否具备完成该工程所必需的主要设备。施工经验，了解施工单位是否有建设此类工程的施工经验以及业绩如何。经济能力与信誉情况，要对投标单位的经济状况和信誉进行考察，以确保工程的质量。
第三节病险水库除险加固补助资金的监管
建水库是我国兴利除害的必然选择。我们国家在20世纪五六十年代修建了大量的小型水库，这些小型水库长期以来为我市的社会经济发展作出了极大的贡献。但
是，由于历史的原因，这些水库受当时经济、技术条件的限制，工程标准偏低、建设质量较差、养护经费缺乏、老化失修严重，存在着极大的安全隐患。对病险水库进行除险加固，让群众免受水库安全隐患带来的严重威胁，是党中央、国务院向全国人民作出的庄严承诺。
一、政策内容
（一）政策要点
1.政策目的
在当前全球气侯变暖、极端气候现象增多、集中暴雨和干旱频繁出现的情况下，病险水库除险加同不仅涉及水库下游广大人民群众的生命安全，而且涉及供水地区广大群众饮水和经济发展的供水安全，还涉及现代农业基础设施的巩同和提高。特别是大量为“三农”服务的水库，是农村重要的基础设施，在保障农民群众增产增收，脱贫致富，促进社会主义新农村建设中，发挥着不可替代的重要作用。虽然经过了1998年以来若干年的除险加固工程建设，我国水库的安全状况有了一定程度的改善，但是，目前仍有大量的病险水库严重威胁着人民群众的生命财产安全，制约着水库兴利效益的发挥。因此，全面推进病险水库除险加同，是人民群众最关心、与人民群众的现实利益联系最紧密的大事。从构建社会主义和谐社会的高度，这是全面贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的必然要求。
2.补贴范围
白1998年以来，中央和地方不断加大投入力度，开展了空前规模的病险水库加同，中央为此安排了专项资金。中央专项资金的补助范围为列入围家规划且前期工作完善的小型病险水库项目。
3.补贴方式
国家规划内小型病险水库项目按照中央专项资金负担部分小型病险水库项目的除险加固任务、地方白筹资金负担其余项目的除险加固任务的原则实施。
